1.2.1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. РОЛЬ И МЕСТО ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С началом XXI века в России исследованиям проблем национальной безопасности стало уделяться более существенное внимание. Это объясняется, во-первых, тем, что проблема особенно остро проявилась с распадом Советского Союза, подлинные геополитические последствия которого пока еще трудно предвидеть, во-вторых, наличием в мире сверх разрушительных средств вооруженной борьбы, которыми начинают обладать все новые и новые страны и, в-третьих, объективными изменениями, происходящими в мире.
К результатам этих изменений следует отнести критическое состояние окружающей среды, бурные демографические процессы на планете, практически неконтролируемую антропогенную деятельность, видимые пределы истощения природных ресурсов при недостаточности во многих странах должного внимания развитию ресурсосберегающих технологий и ряд других глобальных проблем. Все это предопределяет необходимость системного (комплексного) подхода к исследованию проблем национальной безопасностиУчитывая, что Россия является многонациональным государством, нередко поднимают вопрос о правомерности использования термина «национальная безопасность».
Понятие «безопасность» непосредственно связано с понятием «опасность». В современных изданиях утвердилось такое понимание явлений опасностей и безопасностей общества, при котором весь круг проблем, связанных с этими процессами, концентрируется в понятии «национальная безопасность». Все люди, организации и учреждения, государство и общество в целом считают обеспечение безопасности одной из важнейших задач. Наличие большого многообразия опасностей в обществе порождает проблему ликвидации их причин или защиты от них, то есть создания обществу в целом и его составляющим структурам условий для существования и функционирования без опасности.
Отсюда и происхождение первых определений понятия безопасности в начале 90-х годов в России. Под безопасностью кого-либо или чего-либо понималось такое их положение или состояние, при котором их существованию и коренным интересам не угрожает опасность.
Иначе говоря, это пребывание субъектов в состоянии защищенности.Состояние защищенности кого-либо или чего-либо может быть следствием, во-первых, отсутствия вообще источника опасности, и, во-вторых, обеспечения им гарантированной защиты от опасностей. Примечательно, что подобное понимание безопасности порождает необходимость разведения двух подходов к содержанию понятия «безопасность». Первый подход связан с абсолютным толкованием этого понятия, которое предусматривает идеальное положение, идеальную ситуацию, при которой нет вообще никакого источника опасности, а, следовательно, и самой опасности. Однако, абсолютная безопасность принципиально недостижима.
Следовательно, нужен другой подход, который исходит из относительности понятия «безопасность». Но при этом следует всегда помнить, что чем сложнее тот или иной социальный организм, тем больше число опасностей может возникать при его функционировании. Однако только при втором подходе можно адекватно отражать имеющиеся и предвидеть новые опасности.
«Национальная безопасность» - понятие американского происхождения. Используется оно многими странами, в том числе и западноевропейскими, не в смысле безопасности какой-то отдельной национальности, а в смысле безопасности всей страны. Во-первых, этому соответствует смысл слова «nation», которое переводится с английского не только как «нация», но и как «страна». Во-вторых, западные страны в основном соответствуют стандарту: одна нация – одна страна (одно государство).
Заимствование этого понятия многонациональными государствами порождает на первый взгляд определенную некорректность. Например, в нашей многонациональной стране понятие «национальная безопасность» вынуждены каждый раз использовать с оговоркой, что речь идет о безопасности всей страны. Дело в том, что у нас не просто десятки национальностей. Многие из них имеют свою государственность в виде республик, свою конституцию и даже свои советы безопасности, занимающиеся опять-таки обеспечением национальной безопасности.
Получается, что у нас в Российской Федерации не одна, а несколько национальных безопасностей. Однако в современных условиях применимость этого термина по отношению к России вполне обоснована. Дело в том, что мировое сообщество функционирует как система национальных государств, вместе с тем национальности (народности, этносы), выступающие в государственной оболочке, различаются между собой не только по степени своего развития, но и по типу национальной консолидации, уровню гомогенности. Целый ряд государств, помимо России, также являются многонациональными государствами, что не мешает им вместо термина «государственная безопасность» применять термин «национальная безопасность» для обозначения необходимых условий их существования, нормального функционирования и дальнейшего развития.Если продолжать мысль об американском происхождении понятия «национальная безопасность, то надо иметь в виду и другой аспект этой проблемы. Даже поверхностный исторический анализ внешней политики США показывает, что рассматриваемое понятие возникло в недрах геополитики, в ходе разработки различных геополитических концепций, призванных обеспечить процветание американцев и защиту их интересов в различных районах мира. При этом политики США не считают нужным соотносить свои интересы с интересами стран и народов, расположенных в этих регионах, и объявляют о своей решимости всеми силами защищать эти интересы, обеспечивая таким путем свою безопасность.
При подобном подходе понятие «национальная безопасность» по существу приравнивается к понятию «национальные интересы». Это, в свою очередь, порождает своего рода охранительный подход к проблемам обеспечения безопасности, так как в основе этого обеспечения лежит только необходимость защиты национальных интересов от происков врагов. В стратегии национальной безопасности США для нового столетия не только сохранен охранительный подход, но и подчеркивается, что подобный подход остается неизменным на протяжении всей истории США. Так, например, в этом документе отмечается: «С тех пор, как была основана наша страна, некоторые требования к стратегии национальной безопасности остаются неизменными.
Мы должны защищать жизнь и личную собственность американцев как у себя в стране, так и за ее рубежами. Мы должны сохранять суверенитет, политическую свободу и независимость Соединенных Штатов. Наши ценности, институты и территории должны оставаться неприкосновенными» (Стратегия национальной безопасности США // НГ – Сценарии. – 1999, №2).Характеризуя охранительный подход к определению национальной безопасности, прежде всего, следует указать на его ограниченность. Дело в том, что подобный подход предусматривает защиту (обеспечение безопасности) только от части существующих или возможных опасностей, а именно от тех, которые возникают в результате сознательного, целенаправленного ущемления врагами или деструктивными силами коренных интересов личности, общества и государства. Но для страны (общества) могут возникнуть и возникают не меньше опасностей, носящих непреднамеренный характер и, от которых необходимо обезопасить страну.
Теория и практика национальной безопасности базируется на определенной совокупности принципов, вытекающих из анализа триады: интересы – угрозы (опасности) – возможные пути обеспечения безопасности (защиты). Только на основе анализа триады можно дать объективное определение понятия национальной безопасности. Следует отметить, что содержание этого понятия является динамичным, оно меняется в зависимости от комплекса интересов государства на определенном этапе обстановки в мире и совокупностей угроз (опасностей) для государства в этой обстановке. Так в период «холодной войны» концепции национальной безопасности в большинстве государств сосредоточивались на военной опасности и угрозах, связанных с понятием внешнего врага. Начиная с середины 70-х годов, в развитых странах мира произошла трансформация толкования концепции национальной безопасности в сторону видов составляющих безопасностей, не связанных только с вооруженной борьбой.
Рассмотрим содержание интересов нашего государства в современном мире и определим субъекты национальной безопасности.
Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в различных областях, характерных для рассматриваемого периода. Они носят относительно долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющие свои функции во взаимодействии с конституционными общественными организациями.Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в духовном обновлении России, в поддержании общественного согласия.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Защита интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности может быть обеспечена лишь при сбалансированном их соблюдении с учетом следующих принципов:
· ключевым направлением является обеспечение устойчивого развития экономики;
· во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, правопорядка, в нейтрализации причин и условий возникновения политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;
· национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа;
· национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и национального потенциала;
· национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами, прежде всего участниками СНГ;
· национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения и пользования информации, в защите информационных ресурсов от несанкционированного доступа;
· национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства;
· национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы РФ, в соблюдении установленных законодательством РФ порядка и правил осуществления экономических и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ;
· национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, недопущении ЧС экологического характера;
· национальные интересы России заключаются в защите личности, общества и государства от терроризма, в том числе от терроризма международного;
· важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Функции защиты населения, объектов производственного и социального назначения и окружающей среды от поражающих воздействий оружия, возникающих катастроф (чрезвычайных ситуаций), сформировались в системе государственного регулирования России как насущная и объективная потребность, как и в других странах мира.
Они обусловлены накоплением вооружений, применением самых мощных и точных средств поражения в современных войнах и вооруженных конфликтах, существованием потенциальных опасностей и угроз возникновения природных и техногенных катастроф, ежегодным возрастанием их количества и разрушительной силы. Примечательно то, что наше государство вследствие сложившихся обстоятельств, пережитых потрясений от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций раньше и острее многих других стран осознало опасность указанных тенденций и подняло проблему защиты человека, общества и государства от нарастающей угрозы природных и техногенных катастроф на уровень государственной политики.Проанализируем вторую составляющую триады – угрозы (опасности). С точки зрения НБ, под угрозой понимается состояние той или иной системы, объекта, при котором жизненно важные интересы личности и общества, окружающая среда находится в опасности. Угрозы в широком смысле рассматриваются как возможные опасности. При этом под опасностями понимаются объективно существующие возможности нанесения какого-либо ущерба личности, обществу, государству. Таким образом, понятие угрозы и опасности близки по своему смыслу и могут применяться в сочетании.
Геополитическое самоопределение России, реализация и защита ее национальных ценностей и интересов, достижение ею национальных целей сталкиваются с необходимостью преодоления существенных противоречий, как унаследованных от прошлого, так и возникших вновь. В определенных условиях разрешение этих противоречий способно трансформироваться в угрозы национальной безопасности.
Так, на Западе интересы России, занимающей центральное место на Евразийском континенте, объективно не могут во всем совпадать с интересами других государств, прежде всего США. Восстановление политической и военной мощи России, рост ее влияния в странах СНГ, в Европе не соответствует стремлению Вашингтона закрепить свое лидирующее положение в мире. Следовательно, необходимо учитывать усиление взаимодействия этому процессу. В таких областях, как миротворчество, торговля оружием и некоторых других российско-американские противоречия уже носят острый характер. Источником угрозы является и возможное обострение противоречий в самой Европе. Здесь существуют две культурно-исторические общности – западноевропейская и восточноевропейская, развитие которых характеризуется противоположными тенденциями. В Западной Европе в отличие от Восточной доминирует тенденция к формированию единого в культурно-историческом плане региона, идентификации населения как жителей единого континента. Эта, в какой-то мере, обособленность западных стран и одновременно с этим непонимание проблем интеграции России с ними, очевидно, предполагает создание в перспективе собственной системы безопасности и реализацию своей военной политики.
Возрастает так же вероятность межгосударственных трений и конфликтов из-за территориальных претензий. В частности, в Польше есть силы, которые способны поставить на повестку дня вопрос о возвращении Белоруссией части Гродненской, Брестской и Минской областей, а Украиной – части Львовской и Волынской. Кроме того, возможны претензии к Украине со стороны определенных кругов Словакии (на территорию так называемой Подкарпатской Руси), в Венгрии (на районы компактного проживания венгров в Закарпатской области – Мукачевский, Береговский, Виноградовский), в Румынии (на Бессарабию, Северную Буковину, округа Герца, Хотин и острова Змеиный). Обострение перечисленных противоречий может привести к конфликтам между этими государствами и вовлечь в них Россию. Не исключены при определенных условиях и другие источники угроз. Так, уже сегодня в Финляндии раздаются голоса о праве на часть территории Карелии, а в Норвегии – о пересмотре разграничения континентального шельфа в Баренцевом море. Нельзя сбрасывать со счетов и инициируемые государствами Балтии претензии к России: со стороны Эстонии – на Печорский район и Заморовье, территорию Кингисеппского района Ленинградской области на восточном берегу реки Нарва; Латвии – на Пыталовский и Палкинский районы Псковской области; Литвы на местность в районе озера Виштитис, Куршскую косу и город Советск. Потенциально взрывоопасна как откровенная, так и скрытая дискриминация проживающего в странах Балтии русскоязычного населения. Источником напряженности могут стать и выдвигаемые в Литве, Польше, Германии требования уменьшить группировку российских войск, а затем полностью демилитаризовать Калининградскую область. Нельзя исключить и попытки реанимировать территориальные претензии в отношении этой области со стороны германских и литовских кругов реваншистского толка. Особое значение для национальных интересов и безопасности России, для перспектив развития Европы в целом имеют последствия кризиса в бывшей Югославии и распада этой страны. Сегодня продолжающее расширение НАТО к границам России, периодически возникающие и порождающие друг друга национально-государственные конфликты и попытки перекроить заново карту Европы значительно усилили опасность региональной и глобальной дестабилизации.
На Востоке главный узел противоречий лежит в сфере отношений Китай – США – Япония – Россия – и возможно КНДР. С одной стороны, эти государства объективно призваны быть партнерами в конструктивном решении важных политических проблем Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), что является главной базой для развития сотрудничества и добрососедства. В частности, Россия и Китай заинтересованы в предотвращении военно-политического доминирования в АТР какой-либо одной державы, а также в недопущении распространения ядерного оружия. С другой стороны, по оценкам экспертов, через 10-15 лет Китай может оказаться на пороге серьезного демографического и сырьевого кризиса. Очевидно, этим можно объяснить его заинтересованность в сырьевых ресурсах Сибири, Дальнего Востока, Монголии, Юго-Восточной Азии. И, как следствие продолжает расти нелегальная миграция с территории Китая в стратегически важные районы Забайкалья, Приморья и Хабаровского Края. Не потому ли, в некоторых приграничных районах Приморья китайцев уже в 2-3 раза больше, чем русскоязычного населения. Вполне возможно, с усилением миграционного потока и образования на российском Дальнем Востоке обширных районов компактного проживания китайцев территориальная проблема в отношениях между двумя странами может обрести остроту и стать взрывоопасной. Позиция Японии в контексте отношений с Россией постоянно усиливается. Добившись надежного положения на рынках сырьевых ресурсов Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, Япония уже не проявляет прежнего интереса к оказанию помощи России в освоении природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока, развитию широкомасштабных экономических и торговых отношений. Вместо этого активизируются попытки использовать экономические и политические рычаги в целях благоприятного для Японии решения территориальной проблемы. Непредсказуемо могут влиять на обстановку в регионе и отношения между такими государствами, как США и КНДР.
На Юге угрозу национальной безопасности России несут противоречия, связанные с культурно-историческим и социально-экономическим развитием стран Малой Азии, Ближнего и Среднего Востока. Обстановка здесь в значительной мере определяется развязыванием 20 марта 2003 года военных действий США и Великобританией против Ирака, а также усилением влияния исламского фундаментализма и попытками реализовать идеи «истинного ислама» не только в регионе, но и за его пределами.
Американский ультиматум Саддаму и начало войны в Ираке смяли международную систему безопасности, основанную на принципах и Уставе Организации Объединенных Наций. Восстановить значение Совета безопасности до прежнего уровня становится практически невозможным. Однополюсный мир с началом войны стал объективной реальностью и России, очевидно, для обеспечения своей собственной безопасности необходимо разрабатывать более гибкую и рациональную политику. Необходимость этого подтверждается военной мощью группировки вторжения в Ирак и высокой оперативностью ее развертывания.
Еще по теме 1.2.1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. РОЛЬ И МЕСТО ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
- УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
- 1.1.4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС - КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ И МОНИТОРИНГА ПРИ ЕЕ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ
- 1.2. КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 1.2.1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. РОЛЬ И МЕСТО ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 1.2.2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 1.2.3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 1.5.1. БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ – НОВЫЕ ПАРАДИГМЫ СОХРАНЕНИЯ ЦИВИЛИЗАЦИИ
- 1.5.3. РОССИЯ НА ПУТИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ: СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНОЙ И ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СПОСОБЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
- 3.1.1.5. Объекты системы технологической безопасности
- 3.4.1.2. Основные направления обеспечения промышленной безопасности
- 3.5.1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
- 6.3. ВОЙСКА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСНОВЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ