1.5.3. РОССИЯ НА ПУТИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ: СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНОЙ И ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СПОСОБЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Осуществление государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС требует определения рациональных пропорций при выделении средств на эти цели. Очевидно, что доля выделяемых средств на защиту должна соответствовать не только численности населения на рассматриваемых территориях или их площади, но и сте­пени опасности для жизнедеятельности.

В качестве показателей опасности для жизнедеятельности населения регионов могут быть использованы абсолютные и относительные показатели. К абсолютным показателям опасности относятся:

· количество ЧС природного и техногенного характера в год;

· социальные потери - количество пострадавших и погибших в ЧС в год;

· количество людей с нарушенными условиями жизнедеятельности (отражает снижение качества жизни в результате ЧС);

· материальный ущерб от ЧС в год (отражает возможности регионов по ликвидации последствии ЧС и поддержанию качества жизни населения).

Показателями потенциальной опасности территорий являются:

· число различных видов потенциально опасных объектов;

· площади зон, в которых возможно действие поражающих и вредных факторов ЧС;

· численность населения, проживающего в указанных зонах и др.

Могут использоваться объединенные показатели потенциальной опасности для жиз­недеятельности, например, средняя плотность населения в зонах возможного поражения.

Анализ показывает, что значительная часть населения Российской Федерации проживает в зонах воз­можного действия поражающих и вредных факторов ЧС.

Для выделения более опасных территорий для жизнедеятельности населения боль­ше подходят относительные показатели:

· средний индивидуальный риск преждевременной смерти в год при ЧС природного и техногенного характера;

· сокращение средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ) в результате ЧС;

· доля материального ущерба от ЧС по отношению к бюджету соответствующего региона;

· доля потенциально опасной территории, на которой возможно действие поражающих и вредных факторов ЧС, от общей площади рассматриваемой территории;

· доля населения территории, проживающего в зонах возможного действия поражающих и вредных факторов и др.

Выбор конкретного показателя или совокупности показателей зависит от цели оцен­ки. Средний индивидуальный риск преждевременной смерти в год в ЧС природного и техногенного характера для населения территории является наиболее важным показателем риска для жизни и здоровья людей. Общим показателем, учитывающим не только погиб­ших, но и пострадавших в результате ЧС, является СОППЖ.

Оценку социально-экономического риска от ЧС по факторам потенциальной опас­ности дает математическое ожидание экономического ущерба.

Так, в 2000 г. материальный ущерб от ЧС природного и техногенного характера со­ставил 24,7 млрд. руб. или 167 руб. на человека. Учитывая, что всего произошло 888 ЧС, то средний ущерб от одной ЧС составил 27,8 млн. руб.

Используются также такие показатели, как количество ЧС природного и техногенно­го характера в расчете на определенную численность населения, например, 100 тыс.

К использованию в качестве показателя опасности числа потенциально опасных объектов следует относиться осторожно, так как многое зависит от состояния их безопасно­сти. Эти обстоятельства, а также частота природных ЧС (землетрясения, наводнения и др.) могут быть учтены при использовании вероятностных и экспертных методов.

Определение результирующего показателя потенциальной опасности по ряду источников опасности (техногенных и природных) связано со значительными трудностями, так как эти источники имеют различную частоту проявления и последствия (причем для техногенных источ­ников частота зависит от состояния безопасности соответствующих объектов). Поэтому для сравнительной оценки регионов по опасности вместо ряда показателей необхо­дим один комплексный показатель опасности. В качестве такого показателя может быть использована линейная комбинация показателей, характеризующих регионы по различным параметрам опасности.

Трудности, связанные с неопределенностью исходных данных, адекватностью расчетных моделей, определением интегральных рисков от многих опасностей могут быть преодолены при использовании методов определения относительных характеристик, в частно­сти, экспертных методов.

Количественную оценку качественного признака, характеризующего опасность территории, можно получить на основе сравнения территорий друг с другом. Получаемые при этом оценки, являются относительными, поскольку зависят от того, какие территории срав­ниваются. Относительные веса по опасности территорий при их небольшом числе могут быть установлены экспертом интуитивно - такими, какими они ему представляются. При этом его суждения опираются на профессиональную подготовку и не являются результатом каких-либо рассуждении или вычислений. При большом числе территорий определение от­носительных весов должно опираться на формализованную процедуру.

При выставлении оценок эксперты учитывают: частоту и силу экстремальных природных явлений; площади зон действия их поражающих факторов; защищенность объектов инфраструктуры; их стойкость к воздействию поражающих факторов (в частности, сейсмостойкость); долю населения, проживающую в зонах действия поражающих факторов: готовность сил и средств к аварийно-спасательным работам и ликвидации последствий стихийных бедствий и другие факторы.

При определении степеней опасности территорий, обусловленной чрезвычайными ситуациями техногенного характера, учитываются: аварийность на промышленных объектах, в жилищно-коммунальной сфере и на транспорте; число потенциально опасных объектов, их техническое состояние, потенциал опасности (запасенная энергия или количество опасных веществ): частота аварийных ситуаций; плотность населения; доля населения, проживающая в зонах возможного действия аварийных факторов и др.

На основе экспертного оценивания, осуществленного специалистами МЧС России в 2000 году, проведено зонирование территории России по уровням природной и техногенной опасности для жизнедеятельности с помощью полученных степеней опасности территорий. Исходили из того, что как безопасность, так и уровни риска - понятия относительные. Критерии безопасности (приемлемые уровни) устанавливаются с учетом социальных и экономических факторов. При их достижении и наличии экономических возможностей устанавливаются более жесткие уровни. Так, в высокоразвитых странах (Швеция, Нидерланды) приемлемый уровень риска существенно ниже, чем в других странах. Поэтому зонирование территории страны по степени опасности от ЧС природного и техногенного характера, удовлетворяющее принципу приемлемости риска, возможно по относительным показателям опасности, например, по трем категориям с равным числом территорий:

· I - субъекты Российской Федерации, территории которых имеют повышенную опасность, для которых необходимы меры защиты населения на федеральном уровне;

· II - субъекты Российской Федерации, территории которых имеют умеренную опасность, для которых необходимы меры защиты на региональном уровне;

· III - относительно безопасные для жизнедеятельности территории субъектов Российской Федерации, для которых меры защиты предпринимаются лишь за счет средств местных бюджетов.

Анализ показывает, что чаще всего, более опасными оказываются крупные промыш­ленные центры. Учи­тывая, что в промышленных центрах проживает и большая часть населения, эти территории требуют выделения большей доли ресурсов на проведение мероприятий по защите населе­ния. Так, всего 4 субъекта Центрального региона, согласно разработанной методике, требуют 83,5% всех средств, а на остальные 15 территорий остается всего 16,5%.

Установлено, что наиболее опасными для жизнедеятельности населения регионами по интегральному риску являются Северо-Кавказский, Центральный и Дальневосточный. Повышенная опасность Северо-Кавказского региона объясняется наличием как природной, так и техногенной опасности; Центрального - повышенной техногенной опасностью, Дальневосточного - повышенной природной опасностью. Наиболее опасными для жизнедеятель­ности субъектами Российской Федерации являются: Чеченская Республика, г. Москва, Приморский край. Хабаровский край. Сахалинская. Камчатская, Московская, Кемеровская, Свердловская и Ростовская области.

Проведенный анализ данных показывает, что индивидуальные риски смерти людей в ЧС природного и техногенного характера сильно различаются в пределах страны (коэффициент вариации составляет 0,28). Поэтому, одной из целей государственной полити­ки в области природной и техногенной безопасности является ее выравнивание по террито­рии страны за счет целевого финансирования территорий, наиболее опасных для жизнедеятельности.

Этот путь является рациональным и при решении задачи общего повышения уровня безопасности в стране, так как эффективность затрат на защиту зависит от достигнутого уровня безопасности. При этом дальнейшее повышение безопасности требует больших затрат. Поэтому эти затраты более эффективны в менее безопасных регионах страны.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и организаций является важ­нейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из естественного права на жизнь и здоровье. Конституция нашей страны провозглашает, что человек, его права и свободы являются выс­шей ценностью.

Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности обусловлена событиями и действиями, в результате которых нарушается право людей на жизнь, соответствующее качество жизни и полноценное функционирование в обществе. При этом происходит гибель физических лиц, утрачивается их способность выполнять опреде­ленные функции, снижается продолжительность жизни.

Статистические данные о реализации права граждан России на жизнь и качество жизни в отдельных сферах жизнедеятельности показывают, что проблема обеспечения безо­пасности существует. Так, за последние десять лет уровень общей смертности в стране уве­личился. Средняя продолжительность жизни в России в настоящее время составляет у муж­чин 58 лет, а у женщин - 72 года.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности осуществляется в рамках общей сис­темы безопасности Российской Федерации. Ее структура представляет собой совокупность органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, прокуратуры, государственных, общественных и иных объединений, организаций и граждан, занятых вопросами безопасности.

Для обеспечения безопасности жизнедеятельности проводятся мероприятия по защите населения. Защита состоит в снижении уровня опасных факторов, действующих на лю­дей, объекты техносферы, окружающую среду, а применительно к потенциально опасным объектам, в случае их аварий - на персонал, население и окружающую среду. Состояние безопасности достигается при условии снижения воздействий до допустимых уровней. К за­щите часто относят также мероприятия по ослаблению последствий аварий.

Защита классифицируется по многим признакам: цели, месту, опасным факторам, объекту, принципу действия. Классификация видов защиты приведена на рис. 1.5.11.

По цели меры защиты делятся на меры снижения риска возникновения ЧС (ослабле­нию опасных факторов) и меры по смягчению последствий произошедших ЧС.

По времени проведения различают превентивные меры защиты и меры по смягчению последствий уже произошедших ЧС - реагированию. Меры защиты на определенной территории во временной шкале планируются, исходя из основных этапов развития любой ЧС (табл. 1.5.2).

Таблица 1.5.2

Меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС по этапам ее развития

По месту, меры защиты делятся на защиту объектов от воздействия опасных факторов и защиту потенциальных источников опасности (потенциально опасных объектов) от внеш­них инициирующих воздействий.

К объектам защиты относятся: человек, общество, государство, природная среда (биосфера), техносфера и т.п. Реально существующие или рассматриваемые в теоретическом плане системы безопасности строятся в зависимости oт объектов защиты и совокупности опасностей, представляющих угрозу для них. Эти системы взаимосвязаны, как по источникам опасности, так и средствам достижения безопасности. Так, историческим приоритетом обладают системы обеспечения безопасности человека - вначале от природных внешних воздействий с помощью техносферы. а затем и от опасных факторов самой техносферы. Однако, обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в техносфере позволяет решить и задачи охраны природной среды, и глобальной безопасности (например, сокращение про­мышленных выбросов в атмосферу препятствует появлению парникового эффекта, разруше­нию озонового слоя).

Рассмотрим вопросы защищенности от техногенных рисков.

Значительные последствия аварий с потенциально опасными объектами обусловили необходимость оснащения их специальными системами защиты (безопасности).

Задачи системы защиты:

· в объектах одноразового применения, не функционирующих в процессе эксплуатации - предотвращение задействования (преждевременного срабатывания) от внешних воздействующих (факторов (аварийных и поражающих воздействий, несанкционированных действий);

· в функционирующих объектах - предотвращение развития аварийных ситуаций в аварию либо ограничение последствий аварии.

Основными видами систем защиты по принципу действия являются пассивные и активные.

Пассивная или жесткая защита основана на создании физических барьеров на пути распространения аварийных факторов к критически важным с точки зрения безопасности узлам потенциально опасного объекта, а также на пути выхода из объекта и распространения поражающих факторов. Преодоление этих барьеров требует затраты большого количества энергии.

Активная или функциональная защита включает чувствительные элементы (датчики), следящие за состоянием потенциально опасного объекта и фиксирующие возникновение аварийных ситуаций, а также системы, препятствующие развитию аварийной ситуации в аварию или снижающие ее последствия. Системы функциональной защиты в случае аварии способны взять на себя выполнение отдельных функций потенциально опасного объекта в течение ограниченного времени, либо предотвратить развитие аварии.

Системы защиты потенциально опасного объекта чаще всего основаны на принципе прерывания (подавления) аварийного процесса или формирующегося опасного фактора, а также отключающие из функциональной схемы объекта аварийные блоки. Это различного рода предохранительные устройства (клапаны, фильтры, плавкие вставки и т.п.), системы пожаротушения, системы аварийной остановки ядерных реакторов и др.

Рассмотрим принципы осуществления превентивных мер защиты.

Опыт показывает, что развитие техносферы опережает создание адекватных методов и средств защиты от связанных с новыми технологиями опасностей. Это вполне объяснимо, так как решения на применение мер защиты обычно принимаются тогда, когда проявляются негативные результаты эксплуатации новых объектов, оценивается число жертв, материаль­ный ущерб, потери качества биосферы. Сформулированные на такой основе защитные меро­приятия оказываются несвоевременными, недостаточными и, как следствие, недостаточно эффективными. В качестве примера можно привести аварию на Чернобыльской АЭС. Воз­можность и последствия такой аварии для ученых и разработчиков были неожиданными и даже поставили под угрозу перспективы ядерной энергетики. Особенно сложно спрогнозировать долговременные последствия внедрения новых технологий.

Таким образом, оценка последствий от воздействия негативных факторов по конечному результату - грубейших просчет человечества, приведший к огромным жертвам и кри­зису биосферы. Человечество должно научиться обеспечи­вать безопасность новых технологий на стадии их разработки па основе прогнозирования возможных негативных воздействий на человека, техносферу и биосферу, их не только ближайших, но и отдаленных последствий (принцип предвидения будущих угроз).

Как показывает анализ структуры природного и техногенного рисков, роль техносферы в структуре опасностей постоянно возрастает. В основе возникновения техногенных опасностей лежит человеческая деятельность, направленная на формирование и трансфор­мацию потоков вещества, энергии и информации. Изучая и изменяя эти потоки, можно огра­ничить их уровни допустимыми значениями. Если этого сделать не удается, то опасности для жизнедеятельности возрастают.

Для обеспечения безопасности в условиях возможных негативных воздействий реализуется принцип нормирования - не превышение допустимых пределов воздействий, в частности, индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излу­чения.

В последние десятилетия в России и во всем мире проявилась негативная тенденция увеличения потерь от ЧС. Одной из причин этого является направленность государ­ственной политики в области обеспечения безопасности населения и объектов хозяйства в основном на ликвидацию последствий ЧС, а не на их профилактику. Необходимость экономии расхо­дов государства потребовала переоценки представлений о сложившемся (как правило, сти­хийно) соотношении затрат на превентивные меры но снижению рисков ЧС и на ликвидацию их последствии. Доля затрат на превентивные меры зашиты, осуществляемые на всех уровнях, должна возрастать. Целесообразность проведения мер защиты должна быть обоснована с учетом экономических (в условиях жестких финансовых ограничений) и соци­альных факторов.

Из анализа данных о рисках аварий и катастроф на потенциально опасных объектах следует, что различие в уровнях требуемых и приемлемых рисков, с одной стороны, и фактическим уровнем рисков, с другой, достигает двух и более порядков. Вместе с тем известно, что повышение уровня защищенности объек­тов oт аварий и катастроф на один порядок требует больших усилий в научно-технической сфере и существенных затрат, сопоставимых с 10-20% стоимости проекта.

Критерии решений, принимаемых на основе прогнозирования повторяемости ава­рий и катастроф, основываются на использовании ряда принципов.

В соответствии с принципом обоснования, меры защиты реализуются, если предотвращенный, благодаря принятым мерам, ущерб превышает затраты на осуществление этих мер.

Принцип оптимизации состоит в поддержании на возможно более низком и достижимом уровне, с учетом экономических и социальных факторов, уровней внешних воздействий и числа лиц, подвергающихся воздействию в любых видах деятельности. Практически это вы­ливается в рациональный выбор объема мер защиты: из условия максимума отношения пре­дотвращенного ущерба к затратам на осуществление мер защиты.

В качестве мер защиты могут рассматриваться: предупреждение аварийных ситуа­ций и предупреждение (снижение силы) некоторых опасных природных явлений; повышение защищенности и стойкости потенциально опасных объектов; оснащение их системами защи­ты и повышение надежности этих систем; введение дополнительных физических барьеров; снижение возможного ущерба от катастроф (снижение потенциала опасности на объекте, отселение людей или перемещение потенциально опасных объектов; подготовка персонала и населения к принятию адекватных решений при возникновении ЧС; подготовка сил и средств к ликвидации последствий аварий) и другие.

Частным случаем принципа оптимизации является принцип избирательности - в первую очередь реализуются те меры, которые приводят к наибольшему повышению безо­пасности при одинаковых затратах.

Принцип достаточности - объем принимаемых мер защиты должен обеспечивать приемлемый уровень безопасности. Исходя из этого условия, проводится нормирование воздействующих на человека негативных факто­ров. В частности, устанавливаются пределы доз облучения, предельно допустимые концен­трации и т.д.

Следует иметь в виду, что целевой функцией при принятии решения конкретным че­ловеком (и государством, действующим в его интересах) является уровень жизни, включаю­щий не только безопасность человека, но и качество его жизни. Поэтому, качество жизни и риск взаимосвязаны. Для повышения качества жизни человек (и общество в целом) часто идет на некоторое увеличение риска. В результате для социально-экономических условий каждой страны стихийно устанавливается рациональное (обеспечивающее максимальный уровень жизни) равновесие между безопасностью и качеством жизни. Поэтому, в тех случаях, когда речь идет о технологиях, сулящих значительную выгоду, для которых риск для отдельных категории граждан превышает приемлемую величину, действует принцип оправданного риска. В соответствии с этим принципом польза для общества должна превышать возможный ущерб, а за дополнительные факторы риска, категориям рискующих сверх приемлемого в среднем для общества уровня, должны предусматриваться социально-экономические компенсации.

Рассмотрим способы повышения защищенности населения и территорий от ЧС природного характера.

Для снижения потерь от опасных природных явлений осуществляется управление природным риском путем проведения мероприятий на разных уровнях:

· государственном (нормативно-правовое регулирование взаимоотношений различных субъектов в области безопасности, принятие решений на освоение новых территорий или отселение, принятие схем районирования территории по повторяемости и силе опасных природных явлений и соответствующих строительных норм, организация аварийно-спасательных служб и др.);

· региональном (принятие решений на повышение защищенности населения, строительство сооружений инженерной защиты, разработка систем мониторинга опасных природных явлений и оповещения об опасных природных явлениях, разработка и реализация планов мероприятий по смягчению последствий стихийных бедствий и их ликвидации, про­ведение аварийно-спасательных и восстановительных работ);

· коллективном (восприятие различными социальными группами природных рисков и реагирование на них путем воздействия на органы законодательной и исполнительной власти);

· индивидуальном (принятие решения на заселение или отселение).

Население осваивает новые, в том числе опасные, районы в стремлении к новым ре­сурсам и высотам социально-экономического развития, приспосабливается к имеющимся опасностям на данной территории ввиду экономических преимуществ проживания на ней. Приспособление означает деятельность людей по уменьшению негативных последствий от опасных природных явлений. Процесс адаптации к риску включает в себя конкретное вос­приятие риска той или иной группой населения, использование имеющихся технологий реа­гирования на проявления риска в данных условиях проживания людей и адаптацию общест­ва к проявлениям риска при различных экономических альтернативах.

При планировании защиты населения на государственном и региональном уровнях важно иметь не только оценки повторяемости ЧС, но и прогнозы повторяемости ЧС на длительную перспективу, с учетом ее динамики. В общем случае поток ЧС является нестацио­нарным, что подтверждает возрастание в последние десятилетия числа ЧС в России и во всем мире. Так, за период с 1993 по 1997 годы число природных ЧС в России возросло более чем в 3 раза. В последующие годы, однако, в связи со стабилизацией экономики страны наблю­дается снижение числа ЧС и потерь от них.

Наиболее слабыми звеньями в системе противодействия природным ЧС в условиях современной России являются:

· сети и системы наблюдения (мониторинга) и прогнозирования опасных природных явлений (низкая техническая оснащенность, неудовлетворительное техническое состоя­ние, неукомплектованность квалифицированными кадрами):

· системы связи и оповещения;

· мобильные силы реагирования:

· инженерная защита территорий, включая сейсмостойкое строительство и реконструкцию объектов с целью повышения их стойкости к воздействию негативных факторов и опасных природных явлений;

· организация первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС.

Меры защиты от опасных природных явлений требуют значительных затрат. Так, повышение сейсмостойкости объектов промышленно-гражданского (городского) строительства приво­дит к его удорожанию от стоимости строительства в благоприятных условиях на 12%, защи­та от наводнений - на 15%, приспособление к слабым грунтам и плохим гидрогеологиче­ским условиям - 20%, суровому климату - 30%, многолетней мерзлоте грунта – 40%, оползневой опасности - 45%.

Часто реализующиеся опасности нейтрализуют защитными мерами. Стихийные же бедствия имеют низкую повторяемость - не выше одного раза в 5-10 лет для одной территории. Интервал 5-10 лет отвечает активной памяти конкретного человека, потерпевшего ущерб и старающегося избежать его впредь. Более длинные интервалы отвечают памяти особо внимательных старожилов и целых населенных пунктов, неудачное размещение которых исправлялось после особо тяжелых стихийных бедствий. Хотя для объ­ектов техносферы введены обязательные нормы безопасности (способность противостоять природным воздействиям, происходящим в среднем раз в 20-50-100 лет), степень безопасно­сти в целом для населенных пунктов больше зависит от народного опыта. Чем старше население или промышленный объект, тем меньше при прочих равных условиях тяжесть стихийных бедствий для него. Наименьший уровень риска достигается за 2-3 века.

Одной из актуальных проблем обеспечения устойчивого развития государства, как уже неоднократно говорилось, как в долгосрочном, так и в краткосрочном плане, является управление природными и техногенными рисками. Управление в масштабе отдельной страны проводится на основе концепций ус­тойчивого развития и приемлемого риска. В рамках технократической концепции, природ­ный и техногенный риски измеряются вероятностной величиной потерь за определенный промежуток времени. Заблаговременное предвидение риска, выявление влияющих факторов, принятие мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов, учет эффективности принимаемых мер, составляет программу управления риском.

В общем случае, управление риском - это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспече­ния безопасности. Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального распределе­ния ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды и анализе риска.

Управление природными и техногенными рисками в масштабе страны или на конкретной территории целесообразно осуществлять по схеме (рис. 1.5.12):

· установление уровня приемлемого риска и механизмов государственного регулирования безопасности, исходя из экономических и социальных факторов;

· мониторинг окружающей среды, и анализ риска для жизнедеятельности населения;

· рациональное распределение средств па превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;

· осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС;

· проведение спасательных и восстановительных работ при ЧС.

Анализ, риска осуществляется по схеме: идентификация опасностей - анализ (оценка и прогноз) угрозы - анализ риска ЧС на территории - анализ индивидуального риска для населения - сравнение с приемлемым риском - обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых ресурсов для смягчения последствий ЧС.

Меры защиты осуществляются по двум основным направлениям:

· превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, осуществляемые заблаговременно;

· меры по ликвидации последствий уже произошедших ЧС (экстренное реагирование - аварийно-спасательные работы и мероприятия по ликвидации последствий, возмещению ущерба, включающие механизмы создания резервов материальных и финансовых ресурсов возмещения ущерба).

Рациональные меры защиты выбираются на основе анализа рисков. При этом, вначале анализ проводится с целью определения риска разрушения отдельных объектов инфраструктуры, затем - стихийных бедствий для территории в целом, и, наконец - природных и техногенных рисков для населения исследуемой территории.

Меры по ликвидации последствий фактически произошедших ЧС можно разделить на две группы:

· меры по экстренному реагированию, направленные на спасение людей, уменьшению последствий ЧС. Для реализации этой задачи в рамках РСЧС создаются, оснащаются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования, разрабатываются планы мероприятий по действиям в ЧС;

· меры по ликвидации последствий аварий, восстановительным работам, восполне­нию потерь, жизнеобеспечению населения пострадавших территорий. Для решения данной задачи создаются запасы материальных средств и финансовых ресурсов, страховые фонды.

Одним из принципов государственной политики в области обеспечения защищенно­сти населения и территорий от природных и техногенных угроз является рационализм. К этому приводит здравый смысл и народный опыт. Однако усложнение хозяйства (составляющих его элементов, хозяйственных связей) и динамика изменения экономики, значительные ущербы от ЧС не позволяют приблизиться методом проб и ошибок к рациональным пропорциям в области обеспечения безопасности. Требуется научный подход, основанный на использовании математических моделей процессов в со­циально-экономических системах, учитывающих риски от всего комплекса сопровождаю­щих жизнедеятельность человека опасностей, и методов оптимизации.

Проведение рациональной политики в области природной и техногенной безопасно­сти означает установление рациональных пропорций между различными объектами этой по­литики на различных уровнях: страна, административно-территориальные образования, от­расли экономики, отдельные потенциально опасные объекты. Для этого необходимо после­довательное решение следующих задач, изложенных ниже по степени общности:

· определение приемлемого уровня риска для населения страны и оправданности видов деятельности (технологий) с учетом экономических и социальных факторов;

· определение рационального соотношения затрат на превентивные меры и на реагирование;

· рациональное распределение затрат на защиту от ЧС между территориями (регио­нами, субъектами Российской Федерации, другими административно - территориальными образованиями);

· оптимизация затрат на защиту рассматриваемой территории по видам опасности;

· выбор защищаемых объектов;

· выбор мер защиты.

Согласно приведенной схеме планирование затрат на системы и меры безопасности осуществляется от общего к частному, при этом результат решения предыдущей (более общей) задачи дает исходные данные или ограничения для решения последующей (частной).