<<
>>

3.5.2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

«Риск и опасности в развитии цивилизации были, есть и будут. И нам придется приучить себя к мысли о необходимости жить под этим бременем. Но это означает лишь одно: человечеству необходимо научиться предельно снижать этот риск и опасность»

Академик РАН Н.Н.

Моисеев

По мере усложнения технологического производственного потенциала, роста численности населения и его урбанизации объективно формируется более уязвимая социальная среда, деструктивное влияние на которую чрезвычайных ситуаций (ЧС) и их последствий постоянно активизируется. Это происходит, во-первых, за счет увеличения числа катастроф и стихийных бедствий, связанных с глобальными климатическими изменениями, чрезмерной антропогенной нагрузкой на окружающую среду, рискованностью многих наукоемких, в т.ч. военных технологий. Во-вторых, увеличение числа природных и техногенных ЧС сочетается с растущим социально-экономическим ущербом и снижением защищенности населения от катастроф и стихийных бедствий. Ежегодно число пострадавших от стихийных бедствий на планете повышается в среднем на 6%.

Анализ статистических данных по ЧС, произошедших на Земле за последние 30 лет, показывает, что научно-технический прогресс не дает никаких гарантий для снижения уровня «катастрофичности» мирового сообщества. За данный период от природных катастроф в мире погибло около 4 млрд. человек, общий экономический ущерб превысил 500 млрд. долларов США.

Данные, предоставленные различными странами на Всемирной конференции по природным катастрофам (Йокогама, 1994 г.), свидетельствуют, что количество стихийных бедствий с ущербом не менее 1% от годового валового продукта страны, в которой произошла катастрофа, возросло в мире в 1962 – 1992 гг. в 4,1 раза, количество пострадавших – в 3,5 раза, погибших – в 2,1 раза.

Наибольший экономический ущерб приносят наводнения, составляющие 32% от числа бедствий, тропические штормы (30%), засухи (22%) и землетрясения (10%).

По числу пострадавших наиболее опасны засухи (33% пострадавших), наводнения (32%), тропические штормы (30%); по количеству погибших людей – наводнения (26% погибших), тропические штормы (19%), эпидемии (17%) и землетрясения (13%).

Аналогичное усиление негативного влияния фактора ЧС на жизнедеятельность общества наблюдается и в Российской Федерации. Структура ЧС техногенного и природного характера на территории России представлена в табл. 5.3.3 и 5.3.4.

В нашей стране риск оказаться среди пострадавших или погибнуть значительно выше, чем в развитых странах мира. Такой риск характеризует уязвимость общества от ЧС природного и техногенного характера. В России она ежегодно повышается, в среднем, по числу погибших – на 4%, по материальному ущербу – на 10%.

На основании приведенных данных можно сделать следующий вывод: потребность российского государства и общества в эффективном механизме предупреждения и ликвидации ЧС имеет долгосрочную актуальность и представляет значимый аспект проблемы обеспечения национальной безопасности, разработки ее концептуально-теоретических обоснований, основанных на концепциях устойчивого развития, приемлемого и оправданного рисков.

Таблица 5.3.3

Структура техногенных ЧС на территории России

Виды техногенных ЧС % от общего

числа

Аварии в зданиях жилого и социально-бытового назначения 27
Аварии на промышленных объектах 24
Крупные автомобильные катастрофы (более 4-х пострадавших) 11
Аварии в системах жизнеобеспечения 8
Аварии на магистральных трубопроводах 8
Химические аварии 8
Обнаружение взрывчатых веществ в населенных пунктах 6
Авиационные катастрофы 2
Аварии на грузовых и пассажирских судах 2
Крушения, аварии и столкновения на ж/д транспорте 2
Обнаружение (утрата) радиоактивных источников 2

Таблица 3.5.4

Структура природных ЧС на территории России

Виды природных ЧС % от общего числа
Наводнения 36
Ураганы, бури, штормы, смерчи 20
Сильные, длительные дожди 14
Землетрясения 8
Оползни, обвалы, сели 5
Сильные снегопады 5
Сильные морозы, заморозки в вегетационный период 3
Лавины 3
Метели 3
Засухи 2
Грозы, градобития 1

В рамках концепции приемлемого риска рост уровня жизни всех членов общества может быть существенно ограничен, так как при ее реализации не учитываются выгоды (общественная полезность) от прогрессивных технологий, которые на первых порах могут быть сопряжены с повышенным риском для тех, кто их реализует.

Это приводит к их отторжению общественностью главным образом потому, что рискуют одни, а пользу от этого получают другие. Однако новые технологии осваиваются человечеством в конечном счете как средство для выживания, дальнейшего повышения уровня жизни членов общества. Поэтому в качестве регулятора безопасности членов общества наряду с концепцией приемлемого риска должна использоваться концепция оправданного риска. В соответствии с этой концепцией приемлем тот риск, который общественно оправдан. При этом непосредственно рискующие члены общества, безопасность которых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, получают социально-экономические компенсации от общества.

Область применения концепций и степень их общности (см. рис. 3.5.5) различаются. Соотношение по уровню принятия решений в рамках каждой концепции следующее:

· концепция устойчивого развития – мир в целом и реализующие ее страны;

· концепция приемлемого риска – государство и государственные органы;

· концепция оправданного риска – отдельный человек и, в некоторой степени, – государственные органы (в части компенсации риска).

Рис. 3.5.5 Степень общности концепций обеспечения безопасности

Как правило, понятие риска связывают с возможностью наступления сравнительно редких событий. При этом риск часто отождествляют с вероятностью наступления этих событий за интервал времени (как правило, за год). Вероятность выступает в этом случае как мера (показатель) риска.

Риск связывают также с размером ущерба от опасного события, как правило, в натуральном или стоимостном выражении. Наиболее общий показатель риска в формализованном виде имеет вид:

Показатель риска (ущерб/время) =

= частота (события/время) * средний ущерб (ущерб/события).

Таким образом, независимыми переменными, по которым оценивается риск, являются время и ущерб, а для оценки (прогноза) риска необходимо определять частоты реализаций опасных событий и ущерб от них.

Оценки частот некоторых опасных событий на территории России за последние годы приведены в таблице 3. 5.5.

Таблица 3.5.5

Частоты опасных событий

Опасное событие Частота, год-1
Техногенные чрезвычайные ситуации, в том числе:

пожары и взрывы аварии на трубопроводах авиационные катастрофы крупные автомобильные катастрофы крупные крушения на железных дорогах гидродинамические аварии

(0,9...1,2)?103

350…450 60...80 20…40 120...150 15...20 4…8

Природные чрезвычайные ситуации, в том числе:

лесные пожары (площадь более 100 га) бури, ураганы, смерчи, шквалы

200...500

100...200 80…120

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации 100...150

Степень опасности для персонала потенциально опасных объектов и населения обычно характеризуется индивидуальным и коллективным рисками. Различают также добровольный и вынужденный (профессиональный) риски.

Индивидуальный риск - это мера возможности наступления негативных последствий для здоровья из-за действия на человека на территории его возможного нахождения в течение определенного времени опасных факторов профессиональной деятельности.

Коллективный риск - интегральная характеристика опасностей определенного вида в конкретном географическом райо­не и характеризует масштаб возможной аварии. Коллективный риск оценивается числом смертей в результате действия определенного опасного фактора на рассматриваемую совокупность людей.

Доброволь­ный риск относится к личной жизни. Примерами добровольного риска являются непрофессиональные заня­тия альпинизмом, прыжками с парашютом, т.е. виды деятельности, которыми человек занимается ради собственного удовольствия, улучшения комфорта, повышения престижа. Риск таких занятий бывает выше профессионального риска и ограничивается самим рискующим.

Вынужденный риск связан с необходимостью выполнять профессиональные обязанности в определенных условиях.

Выбирая вид профессиональной деятельности, индивидуум вправе знать величину связанного с будущей работой риска и вправе рассчитывать на социально-экономические компенсации за дополнительный риск.

Применительно к ситуации принятия решений в условиях неопределенности различают риск мотивированный, рассчитанный на ситуативное преимущество в деятельности, и, наоборот, немотивированный. Исходя из соотношения ожидаемых выигрыша и проигрыша при реализации соответствующего действия, выделяют оправданный и неоправданный риск. Важное различие имеется между теми ситуациями, где исход зависит от случая (шансовые ситуации), и теми, в которых он связан со способностями субъекта (ситуации навыка). Выявлено, что при прочих равных условиях люди готовы к более высокому уровню риска в ситуациях, связанных не с шансом, а с навыком.

Восприятие риска - это отношение людей и общества к риску, которое должно учитываться при выработке мероприятий по снижению риска с тем, чтобы они были правильно восприняты и адекватно реализованы.

Психологическое исследование выявляет различные смысловые значения риска в зависимости от контекста, в котором этот термин используется. В то время как в естественных науках термин риск обозначает вероятность эффекта, умноженную на его величину, в обыденное понимание риска вкладываются различные дополнительные смысловые значения.

Интуитивное понимание риска многомерно и не может быть сужено до произведения вероятностей и последствий. Восприятие риска сильно различается в зависимости от социальной и культурной среды. Люди реагируют согласно их восприятию риска, а не объективному уровню рисков или научной оценке риска. Научные оценки риска заменяются верой в то, что люди из личного опыта имеют представление о вероятности появления любого нежелательного результата. Это отражается формулой, в которой обычно больший вес имеет величина последствия, чем вероятность его появления.

Особенности восприятия риска обществом определяют приемлемость различных рисков.

Известно, что приемлемый уровень смертельного риска при добровольном участии людей в том или ином опасном предприятии на три порядка выше, чем при вынужденном. Также известно, что общество считает одиночные, но с тяжелыми последствиями, события менее приемлемыми, чем большое количество малых происшествий при той же степени риска.

Анализ риска для населения и территорий от ЧС основан на использовании различных концепций, методов и методик (см. рис. 3.5.6).

Рис. 3.5.6 Методический аппарат анализа риска

В настоящее время используются следующие концепции анализа риска:

· техническая (технократическая) концепция, основанная на анализе относительных частот возникновения ЧС как способе задания их вероятностей. При ее использовании имеющиеся статистические данные усредняются по масштабу, группам населения и времени;

· экономическая концепция, в рамках которой анализ риска рассматривается как часть более общего затратно-прибыльного исследования. В последнем риски есть ожидаемые потери полезности, возникающие вследствие некоторых событий или действий. Конечная цель состоит в распределении ресурсов таким образом, чтобы максимизировать их полезность для общества;

· психологическая концепция концентрируется вокруг исследований межиндивидуальных предпочтений относительно вероятностей с целью объяснить, почему индивидуумы не вырабатывают свое мнение о риске на основе средних значений; почему люди реагируют согласно их восприятию риска, а не объективному уровню рисков или научной оценке риска;

· социальная (культурологическая) концепция основана на социальной интерпретации нежелательных последствий с учетом групповых ценностей и интересов. Социологический анализ риска связывает суждения в обществе относительно риска с личными или общественными интересами и ценностями. Культурологический подход предполагает, что существующие культурные прототипы определяют образ мыслей отдельных личностей и общественных организаций, заставляя их принимать одни ценности и отвергать другие.

В рамках технократической концепции после идентификации опасностей (выявления принципиально возможных рисков) необходимо оценить их уровень и последствия, к которым они могут привести, т.е. вероятность соответствующих событий и связанный с ними потенциальный ущерб. Для этого используют методы оценки риска, которые в общем случае делятся на феноменологические, детерминистские и вероятностные.

Исследование риска для населения и территорий от ЧС на основе вероятностного метода, позволяет построить различные методики оценки риска. В зависимости от имеющейся (используемой) исходной информации это могут быть методики следующих видов:

· статистическая, когда вероятности определяются по имеющимся статистическим данным (при их наличии);

· теоретико-вероятностная, используемая для оценки рисков от редких событий, когда статистика практически отсутствует;

· эвристическая, основанная на использовании субъективных вероятностей, получаемых с помощью экспертного оценивания (используется при оценке комплексных рисков от различных опасностей, когда отсутствуют не только статистические данные, но и математические модели).

На рис. 3.5.7 представлена классификация методов прогноза рисков катастроф и стихийных бедствий.

Рис. 3.5.7 Методический аппарат прогноза риска

Методы прогнозирования возникновения ЧС наиболее развиты применительно к ЧС природного характера, точнее к вызывающим их опасным природным явлениям. Для своевременного прогнозирования и обнаружения опасного природного явления на стадии его зарождения необходима хорошо отлаженная общегосударственная система мониторинга за предвестниками стихийных бедствий и катастроф. В МЧС России с использованием мониторинговых и прогностических комплексов других федеральных органов исполнительной власти постоянно совершенствуется система мониторинга и прогнозирования катастроф и стихийных бедствий.

Успешно функционирует, в частности, система оперативного прогноза последствий сильных землетрясений с использованием ГИС-технологий. Используемая ГИС содержит информацию о населении и характеристиках застройки всех населенных пунктов на территории России. Система по получаемой через Интернет в реальном масштабе времени информации о координатах, глубине очага и магнитуде землетрясения выдает прогноз его последствий, а также расчет необходимых сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ.

Получили развитие следующие подходы к прогнозированию инициирующих чрезвычайные ситуации событий (см. табл. 3.5.6):

Таблица 3.5.6

Подходы к прогнозированию чрезвычайных ситуаций

Подход

Интервал упреждения, исходная информация Аппроксимация

Модели

Прогнозируемый показатель Меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС
Вероят-ностно-статисти-ческий Оценка частоты по данным многолетних наблюдений

Пуассоновский поток, FИС(u)

aИС(Dt/uИС ?uн) на рассматриваемой территории

Меры по ограничению антропогенной деятельности (налоги на выбросы в атмосферу); предупреждение (снижение силы) некоторых природных явлений; регулирование застройки на основе районирования территории и т. д.
Вероят-ностно-детерми-нирован-ный Долгосрочный (годы) прогноз времени наступления по данным многолетних наблюдений Цикличность, унимодальные распределения FИС(t) tИС(uИС?uн), QИС(Dt/t*)

на рассматриваемой территории

Среднесрочный прогноз места и времени (месяцы, недели)

Наступления по данным

Мониторинга

Модели возникновения и развития экстремальных природных явлений

tИС (xИС, uИС?uн) Повышение защищенности территорий; обучение населения и аварийно-спасательных формирований действиям в условиях ЧС
Детерми-нированно- вероятностный Краткосрочный прогноз места, силы и времени наступления (дни, часы) по предвестникам tИС, xИС, uИС Смягчение последствий (оповещение; эвакуация, своевременное начало аварийно-спасательных работ)

Вероятностно-статистический подход основан на представлении природных явлений на рассматриваемой территории или аварийных ситуаций на совокупности однотипных объектов пуассоновским потоком случайных событий. Он используется для оценивания частот экстремальных природных явлений с силой не менее заданной и аварийных ситуаций определенного вида.

Вероятностно-детерминированный подход основан на установлении законов и закономерностей развития природных процессов во времени и пространстве, цикличности природных явлений, что можно использовать для целей их долгосрочного и среднесрочного прогнозирования. Если имеется циклически действующий фактор, то свойство отсутствия последействия нарушается и поток природных явлений не подчиняется закону Пуассона.

Для краткосрочного прогнозирования используется детерминированно-вероятностный подход (с учетом предвестников и оперативной информации о приближающемся экстремальном природном явлении, а также неопределенностей методик прогноза их развития и перемещения). При этом кроме времени наступления природного явления прогнозируются его место и сила. Подход применим и для прогнозов аварийных ситуаций на технических объектах с непрерывным контролем технического состояния.

Изложенные подходы позволят обеспечить более объективную и точную оценку опасности отдельных технологий, промышленных объектов и территорий и, соответственно, более высокую достоверность принимаемых на основе указанных оценок решений. Это особенно актуально в условиях жестких финансовых ограничений и перехода России к рыночной экономике.

<< | >>
Источник: Мищенко В.Ф. Оперативное управление мероприятиями РСЧС/ Сборник лекций для руководящего состава МЧС России/ Книга-1. Издание 2, дополненное и переработанное; Под общ. Ред., В.Ф. Мищенко - Москва: ООО «ИПП «КУНА»,2004.- 477 с.. 2004

Еще по теме 3.5.2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
  3. 1.1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ БЕДСТВИЙ И КАТАСТРОФ И СМЯГЧЕНИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
  4. 2.1.3. РОЛЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ ПО ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
  5. 2.3.3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
  6. 3.4.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС С НАДЗОРНЫМИ И КОНТРОЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
  7. 3.5.2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
  8. 3.7.1.2. Управление рисками и прогноз редких катастрофических событий
  9. 4.2.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
  10. 10.3.3. Основы медико-санитарного обеспечения в чрезвычайных ситуациях на транспортных, дорожно-транспортных объектах, при взрывах и пожарах
  11. 13.5.6. Организация управления деятельностью санитарно-эпидемиологической службы в чрезвычайных ситуациях
  12. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕЧЕБНОЭВАКУАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
  13. 2. Методологические основы психодиагностической деятельности. Особенности диагностики различных возрастных групп.
  14. ГЛАВА 13. ОЦЕНКА И МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
  15. Управление риском
  16. Выделение предикторов сердечно-сосудистых заболеваний на основе анализа поликардиосигналов
  17. Методологические основы исследования психологических факторов эффективности профессиональной деятельности специалиста
  18. Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования профессиональной ответственности специалистов пенсионного обеспечения ПФР
- Акушерство и гинекология - Анатомия - Андрология - Биология - Болезни уха, горла и носа - Валеология - Ветеринария - Внутренние болезни - Военно-полевая медицина - Восстановительная медицина - Гастроэнтерология и гепатология - Гематология - Геронтология, гериатрия - Гигиена и санэпидконтроль - Дерматология - Диетология - Здравоохранение - Иммунология и аллергология - Интенсивная терапия, анестезиология и реанимация - Инфекционные заболевания - Информационные технологии в медицине - История медицины - Кардиология - Клинические методы диагностики - Кожные и венерические болезни - Комплементарная медицина - Лучевая диагностика, лучевая терапия - Маммология - Медицина катастроф - Медицинская паразитология - Медицинская этика - Медицинские приборы - Медицинское право - Наследственные болезни - Неврология и нейрохирургия - Нефрология - Онкология - Организация системы здравоохранения - Оториноларингология - Офтальмология - Патофизиология - Педиатрия - Приборы медицинского назначения - Психиатрия - Психология - Пульмонология - Стоматология - Судебная медицина - Токсикология - Травматология - Фармакология и фармацевтика - Физиология - Фтизиатрия - Хирургия - Эмбриология и гистология - Эпидемиология -