<<
>>

3.5.3. ОЦЕНКА И ПРОГНОЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РИСКОВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

«Стыдись быть бедным и убогим, когда в стране есть путь; стыдись быть знатным и богатым, когда в стране нет пути»

Конфуций

Последние десятилетия ушедшего века в России явились временем формирования и реализации целого ряда опасностей и угроз стратегического характера, так называемых стратегических рисков, - поражение в холодной войне, распад мировой сверхдержавы и последующие социально-экономические и политические трансформации.

Возникновение и реализация стратегических рисков происходили без их глубокого предварительного и последующего научного анализа, что в значительной степени определило крайне негативное проявление опасностей, вызовов и угроз для страны в целом и для большинства ее граждан. Современное социально-экономическое и политическое состояние России, множественность различных угроз и сложность решения проблем противодействия им обусловили необходимость использования новых подходов в государственном управлении на основе показателей стратегических рисков.

Более чем 10-летний опыт успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при координирующей роли МЧС России при управлении рисками аварий, катастроф и стихийных бедствий, позволил применить «рисковую» методологию для оценки и прогноза опасностей и угроз для различных сфер жизнедеятельности государства.

В лекции приводятся предварительные результаты исследований, проведенные специалистами ЦСИ МЧС России с участием ученых Российской академии наук и других научных организаций.

Россия в современном мире. Современное положение страны по-прежнему характеризуется глубоким и всесторонним кризисом, связанным с переходом от одного типа общества к другому, форсированным освобождением от тоталитарной политической системы и административно-командных форм хозяйствования. Тем не менее, у страны сохраняются резервы для обеспечения развития и удержания статуса «великой» державы, способной в перспективе достаточно эффективно защищать во внешнем мире свои национальные интересы.

К таким ресурсам относятся: статус ядерной державы; количество природных ресурсов; несколько мощных ресурсодобывающих и промышленно-финансовых групп, способных стать генераторами роста; высокий уровень образования и культурного развития; заделы в научно-технологической области, и даже ведущие позиции в ряде отраслей (атомная энергетика и энергетические установки, материаловедение, ряд видов вооружений, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций); историческое наследство, частично остающийся политический потенциал влияния в мире; величина территории.

Состояние безопасности современной России. В середине 90-ых годов прошлого столетия ученые Института социально-политических исследований РАН выделили несколько ключевых показателей, непосредственно влияющих на жизнь и безопасность человека, и сравнили их с критическими уровнями, считающимися катастрофическими в мировой практике (см. табл. 3.5.7). Проведенный анализ показал, что практически все ключевые переменные, характеризующие безопасность граждан России, находятся в закритической области. Реализация данных рисков привела к деиндустриализации страны, технологическому отставанию России, разрушению ее научно-технического потенциала, социальному кризису и люмпенизации населения, вымиранию нации, кризису власти и т.д.

Таблица 3.5.7

Стратегические показатели состояния России

п/п

Наименование показателя Критическое значение Реальное значение Возможные последствия
1 Уровень падения производства 30 % 47 % Деиндустриализация страны
2 Доля высокотехнологичной продукции 15 % 1 % Технологическое отставание
3 Доля в ВВП ассигнований на науку 2 % 0, % Разрушение научного потенциала
4 Соотношение доходов граждан 10:1 20:1 Социальный кризис
5 Доля населения за чертой бедности 10 % 30 % Люмпенизация населения
6 Условный коэффициент депопуляции 1,0 1,65 Вымирание нации
7 Средняя продолжительность жизни 75 лет 65,9 лет Снижение жизнеспособности страны
8 Экономические потери, % к ВВП 5 15 Жизнеопасность окружающей среды
9 Уровень потребления алкоголя, литров на человека в год 8 15,5 Деградация населения
10 Уровень доверия населения к власти 25 % 15% Кризис власти

Анализ данных, представленных в Концепции демографического развития Российской Федерации (см.

рис. 3.5.8), показал, что общий риск смерти от всех причин в России равен 15,35 х10-3 смертей в год, т.е. более 15 смертей на 1000 граждан, при чем риск преждевременной смерти составляет 13,05х10-3 смертей в год или 85% от всех смертельных исходов (в развитых странах не более 50%).

Структура рисков смерти в России имеет следующий вид: 56,50% - смертность от социально-экономических причин (6,60х10-3 смертей в год); 20,00% - смертность от экологических причин (2,70х10-3 смертей в год); 15,00% - смертность по старости (2,30х10-3 смертей в год); 5,00% - погибшие в авариях, катастрофах и стихийных бедствиях (0,77х10-3 смертей в год); 2,50% - самоубийства (0,30х10-3 смертей в год); 1,50% - смертность от преступлений (0,20х10-3 смертей в год).

О методологии анализа кризисных явлений. До 60-ых годов прошлого столетия считалось, что в природе и обществе есть всего два класса процессов. Первые описываются динамическими системами, где будущее однозначно определяется прошлым – процессы этого класса детерминированы, обратимы и полностью предсказуемы. Горизонт прогноза состояния таких систем практически неограничен. Примерами таких систем являются: от так называемых «идеальных» маятников в классической физике до реальных космических объектов в астрономии. Вторые же – случайные процессы, где будущее никак не зависит от прошлого. Горизонт прогноза таких систем полностью отсутствует.

Рис. 3.5.8 Социальные риски России

Однако уже к началу 70-ых годов ученые обнаружили, что существует третий класс процессов, которые формально описываются динамическими системами, но их поведение может быть предсказано только на небольшой промежуток времени. Этот класс процессов получил название «динамического хаоса» (см. табл. 3.5.8). Данному классу систем и процессов принадлежат практически все кризисные явления и катастрофы современности, начиная от катастрофических наводнений на юге России и заканчивая системными и экономическими кризисами.

Таблица 3.5.8

Формализация катастроф и кризисов

п/п

Реальные процессы и системы Теории и модели исследований Возможности прогнозирования Горизонт прогноза
1 Динамические Теория динамических систем; непрерывные модели Будущее однозначно определяется прошлым; процессы детерминированы и полностью предсказуемы Неограничен
2 Стохастические Теория вероятностей и математическая статистика; вероятностно-статистические модели Будущее никак не зависит от прошлого; процессы полностью не предсказуемы Отсутствует
3 «Динамический хаос» Теория сложности и самоорганизованной критичности; модели иерархических систем и нелинейной динамики Поведение может быть предсказано только на небольшой промежуток времени Ограничен

О концепции анализа кризисных явлений. Исследования рисков в нашей стране долгое время практически не развивались, что явилось следствием реализации концепции «абсолютной безопасности» (считалось, что можно создать абсолютно безопасную систему любой сложности). После Чернобыльской катастрофы произошла переоценка системы взглядов на безопасность. Стало очевидным, что требуются не косметические меры, а построение современной науки о безопасности. Для принятия эффективных управленческих решений необходима количественная информация об уровнях опасностей и угроз и их зависимости от различных факторов. Для получения такой информации необходим специальный инструментарий: методы, модели, методики, алгоритмы. В настоящее время такой методический аппарат, основанный на теории анализа и управления рисками, развит и доведен до систем поддержки принимаемых решений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так как при анализе кризисных явлений современной России в первую очередь необходимо идентифицировать, оценивать и прогнозировать опасности и угрозы, существенно влияющие на состояние национальной безопасности и жизнедеятельности государства, то такие риски названы стратегическими. С точки зрения формализации и использования математических методов оценки и прогноза стратегических рисков под ними понимаются такие сочетания вероятностей возникновения неблагоприятных событий (кризисных явлений и катастрофических ситуаций) и значений ущербов от них, которые существенно снижают уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Еще в начале Х1Х века Карл Гаусс установил, что вероятность распределения случайных величин достаточно часто описывается одним и тем же математическим выражением, получившим позже его имя (кривая 1 на рис. 3.5.9). Соответствующая распределению Гаусса кривая показывает, что большие отклонения от средних величин редки, ими можно пренебречь. Однако существует и множество других вероятностных распределений, в том числе степенные (кривая 2 на рис. 3.5.9). «Хвосты» этих распределений убывают гораздо медленнее, за что они получили название «распределений с тяжелыми хвостами». В дальнейшем теория риска установила, что этот закон распределения вероятностей имеет фундаментальный характер для процессов, подпадающих под категорию катастрофических. Степенные распределения «с тяжелыми хвостами» описывают не только катастрофы и стихийные бедствия с большими ущербами, но и абсолютное большинство кризисных явлений и катастрофических ситуаций.

О классификации стратегических рисков. В качестве классификационного признака СР выбраны основные сферы жизнедеятельности государства (см. табл. 3.5.9): политическая, экономическая, социальная, природно-техногенная, научно-техническая. В настоящее время отечественными учеными осуществлены предварительные исследования по выделению и оценке значимости СР для обеспечения национальной безопасности России в каждой из сфер жизнедеятельности государства.

Таблица 3.5. 9

Сферы жизнедеятельности и показатели риска

Сферы жизнедеятельности Показатели стратегических рисков
1. Политическая Политический ущерб: степень политической нестабильности террористические угрозы уровень обороноспособности страны уровень доверия населения власти
2. Экономическая Экономический ущерб: недополученный ВВП уровень падения производства инвестиции в основной капитал и т.д.
3. Социальная Социальный ущерб: снижение средней продолжительности жизни уровень преждевременной смертности доля населения за чертой бедности и т.д.
4. Природно-техногенная Частоты ЧС, экономические и социальные потери: количество погибших и пострадавших количество людей с нарушенными условиями жизнедеятельности экономический ущерб
5. Научно-техническая Научно-технический ущерб доля в ВВП ассигнований на науку доля высокотехнологичной продукции

О стратегических рисках в политической сфере. В России в ХХ веке политические риски приобретали стратегический характер в периоды кардинальных смен основ государственного строя, форм собственности и характера экономики. В теории безопасности эти периоды могут быть охарактеризованы возникновением неустойчивости и бифуркаций в политической сфере.

Учеными РАН выделены СР в политической сфере, которые проранжированы по степени значимости для обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития России на долгосрочную перспективу (см. табл. 3.5.10). Основными из них являются: усиление позиций США в современном мире и их стремление к диктату; возрастание мощи Китая; снижение обороноспособности страны и боеспособности Вооруженных Сил; возможность внутренних межнациональных и межконфессиональных конфликтов; возрастание военной угрозы со стороны США и НАТО; возможность возникновения региональных и локальных военных конфликтов; формирование нового центра воинствующего фундаментализма к югу от границ России; возрастание угроз международного терроризма; возможность обострения межпартийной борьбы – политический экстремизм.

Таблица 3.5.10

Перечень стратегических рисков в политической сфере

№№

п/п

Стратегические риски Значимость риска
1. Усиление позиций США в современном мире и их стремление к диктату 1,00
2. Возрастание мощи Китая 0,61
3. Снижение обороноспособности страны и боеспособности

Вооруженных Сил

0,59
4. Возможность внутренних межнациональных и межконфессиональных конфликтов 0,55
5. Возрастание военной угрозы со стороны США и НАТО 0,44
6. Возможность возникновения региональных и локальных военных конфликтов 0,40
7. Формирование нового центра воинствующего фундаментализма к югу от границ России 0,34
8. Возрастание угрозы международного терроризма 0,27
9. Возможность обострения межпартийной борьбы – политический экстремизм 0,13

О стратегических рисках в экономической сфере. СР в экономической сфере с различной степенью глубины и детализации подвергались и подвергаются анализу уже на протяжении многих десятилетий в нашей стране и в мире. При этом анализе и в прогнозах экономического развития основное внимание, как правило, уделялось трендовым закономерностям и основным среднестатистическим показателям состояния экономики – прибыли, ВВП, доходным и расходным частям бюджета, уровню инфляции, тарифам естественных монополий, курсу национальной валюты. Этими экономическими параметрами и пытается управлять Правительство Российской Федерации. Отечественные ученые и эксперты выделяют следующие основные риски для России в экономической сфере (см. табл. 3.5.11):

Таблица 3.5.11

Перечень стратегических рисков в экономической сфере

№№

п/п

Стратегические риски

Значимость

риска

1 Нерациональный выбор приоритетов и пропорций развития экономики, усиление структурной деформации экономики страны 1,00
2 Криминализация экономики и утечка капитала из страны 0,6
3 Снижение производственного потенциала и низкая инвестиционная активность 0,42
4 Возможность энергетического кризиса 0,32
5 Превышение пределов открытости национальной экономики в условиях международной глобализации 0,29
6 Неблагоприятная экономическая конъюнктура (снижение мировых цен на энергоносители) 0,17
7 Внешний долг, создающий опасность обострения финансового кризиса 0,15
8 Низкая конкурентоспособность продукции 0,12
9 Снижение объемов сельскохозяйственного производства – потеря продовольственной независимости 0,11

нерациональный выбор приоритетов и пропорций развития экономики, усиление структурной деформации экономики страны; криминализация экономики и утечка капитала из страны; снижение производственного потенциала и низкая инвестиционная активность; возможность энергетического кризиса; превышение пределов открытости национальной экономики в условиях международной глобализации; неблагоприятная экономическая конъюнктура, снижение мировых цен на энергоносители; внешний долг, создающий опасность обострения финансового кризиса; низкая конкурентоспособность продукции; снижение объемов сельскохозяйственного производства, потеря продовольственной независимости.

О стратегических рисках в социальной сфере. Основной целью управления СР в социальной сфере является выход на траекторию эволюционного и прогнозируемого развития с сохранением приоритета обеспечения национальной безопасности. На этой стадии стабилизационного развития структура СР будет изменяться, вероятности развития неблагоприятных социальных кризисов будут снижаться, горизонт прогнозирования увеличиваться, а ущербы сокращаться. Основными рисками для современной России в социальной сфере являются (см. табл. 3.5.12): коррупция, криминализация и некомпетентность властных структур, снижение доверия к власти; снижение уровня жизни и антагонизация социальной структуры; духовный кризис в обществе; неравномерность социально-экономического развития регионов страны; рост преступности, алкоголизма и наркомании; обострение демографической ситуации в стране; возможность биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

Таблица 3.5.12

Перечень стратегических рисков в социальной сфере

№№

п/п

Стратегические риски

Значимость

Риска

1 Коррупция, криминализация и некомпетентность властных структур – снижение доверия к власти 1,00
2 Снижение уровня жизни и антагонизация социальной структуры 0,76
3 Духовный кризис в обществе 0,29
4 Неравномерность социально-экономического развития регионов страны 0,27
5 Рост преступности 0,23
6 Рост алкоголизма, наркомании 0,19
7 Обострение демографической ситуации в стране 0,18
8 Возможность биолого-социальных чрезвычайных ситуаций 0,08

О стратегических рисках в научно-технической сфере. Дальнейшее развитие всех сфер жизнедеятельности России должно опираться на прямой анализ СР в научно-технической сфере, так как она определяет экономический и экспортный потенциал страны, создает научную основу материального производства и реального сектора экономики. Основными рисками в научно-технической сфере являются (см. табл. 3.5.13): нерациональный выбор приоритетов научно-технической политики; снижение научно-технического и инновационного потенциалов (утечка мозгов, старение кадров, кризис системы образования); рост информационной уязвимости всех сфер жизнедеятельности общества; возрастание угрозы несанкционированного использования современных технологий; неопределенность рисков технологий будущего (коммуникационных, информационных, генных, космических и т.п.).

О стратегических рисках в природной и техногенной сферах. Данные риски приобретают в настоящее время стратегический характер в связи с глобальными изменениями среды обитания, развитием техносферы и увеличивающимися масштабами стихийных бедствий. Основными рисками для России в данных сферах являются (см. табл. 3.5.14): риски развития опасных природных явлений (землетрясений, наводнений, ураганов, оползней, подтоплений, карста, лесных пожаров и т.п.); риски аварий и катастроф на потенциально опасных объектах; загрязнение окружающей среды; риски, связанные с глобальным изменением климата, деградацией окружающей среды, планетарные риски; истощение природных и биологических ресурсов.

Таблица 3.5.13

Перечень стратегических рисков в научно-технической сфере

№№

п/п

Стратегические риски

Значимость

риска

1 Нерациональный выбор приоритетов научно-технической политики 1,00
2 Снижение научно-технического и инновационного потенциалов (утечка мозгов, старение кадров, кризис системы образования) 0,70
3 Рост информационной уязвимости всех сфер жизнедеятельности общества 0,33
4 Возрастание угрозы несанкционированного использования современных технологий 0,17
5 Неопределенность рисков технологий будущего (коммуникационных, информационных, генных, космических и т.п.) 0,10

Таблица 3.5.14

Перечень стратегических рисков в природной и техногенной сферах

№№

п/п

Стратегические риски

Значимость

риска

1

Риски развития опасных природных явлений (землетрясений, наводнений, ураганов, оползней, подтоплений, карста, лесных пожаров и т.п.)

1,00

2 Риски аварий и катастроф на потенциально опасных объектах 0,94
3 Загрязнение окружающей среды 0,43
4 Риски, связанные с глобальным изменением климата, деградацией окружающей среды, планетарные риски 0,24
5 Истощение природных и биологических ресурсов 0,15

О наиболее значимых стратегических рисках устойчивому развитию и безопасности России. Следующим этапом проведенных исследований было определение значимости каждой из сфер жизнедеятельности государства. Компьютерная обработка экспертных оценок позволила проранжировать все выбранные сферы жизнедеятельности по их значимости для развития и безопасности России (см. табл. 3.5.15). Имея проранжированные перечни сфер жизнедеятельности и основных рисков в каждой из сфер, был получен научно обоснованный итоговый перечень наиболее значимых для России стратегических рисков (см. табл. 3.5.16), основными из которых являются: нерациональный выбор приоритетов и пропорций развития экономики; коррупция и некомпетентность властных структур, криминализация общества; усиление позиций США в современном мире и их стремление к диктату и т.д.

О прогнозе стратегических рисков России и мерах по их снижению. Выполненный предварительный прогноз факторов СР на перспективу от 5 до 20 лет дает информацию для обобщенной качественной оценки потенциальной возможности возникновения СР, а также позволяет сделать предварительные выводы о механизмах управления ими (см. рис. 3.5.10 – 3.5.14).

Таблица 3.5.15

Значимость сфер жизнедеятельности государства

№№

п/п

Сферы жизнедеятельности

Значимость

сферы

1 Экономическая сфера 1,00
2 Политическая сфера 0,84
3 Социальная сфера 0,62
4 Научно-техническая сфера 0,41
5 Природная и техногенная сфера 0,21

Таблица 3.5.16

Перечень наиболее значимых стратегических рисков

№№

п/п

Наименование стратегических рисков Сфера Значимость
1 Нерациональный выбор приоритетов развития экономики Э 1,00
2 Коррупция и некомпетентность властных структур С 0,64
3 Усиление позиций США в мире и их стремление к диктату П 0,61
4 Нерациональный выбор приоритетов научно-технической политики Н-Т 0,56
5 Криминализация экономики и утечка капитала из страны Э 0,56
6 Снижение уровня жизни и антагонизация социальной структуры С 0,49
7 Снижение производственного потенциала и инвестиций Э 0,42
8 Снижение научно-технического и инновационного потенциалов Н-Т 0,39
9 Возрастание мощи Китая П 0,37
10 Снижение обороноспособности страны и боеспособности Вооруженных Сил П 0,36
11 Внутренние межнациональные и межконфессиональные конфликты П 0,33
12 Возможность энергетического кризиса Э 0,32
13 Превышение пределов открытости экономики Э 0,29
14 Возрастание военной угрозы со стороны США и НАТО П 0,27
15 Региональные и локальные военные конфликты П 0,25
16 Опасные природные явления катастрофического характера П-Т 0,23
17 Техногенные аварии и катастрофы П-Т 0,22

Прежде всего отметим, что по оценкам экспертов значение экономической сферы СР остается наиболее существенной для всех горизонтов прогнозирования. По существу, данный фактор является системообразующим и влияющим на большинство сфер жизнедеятельности государства. Следствием этого является вывод о необходимости предельно глубокого анализа существующих и перспективных приоритетов, включая всестороннюю оценку последствий реализации различных сценариев развития экономики для разного горизонта прогнозирования. Далее следует отметить, что качественное ранжирование относительной значимости рассмотренных сфер СР остается одинаковым для различной временной перспективы, т.е. располагается в следующей последовательности: экономическая, политическая, социальная, научно-техническая, природно-техногенная сферы. Определенная динамика относительной значимости возникает в основном внутри каждой перечисленной группы.

Рис. 3.5.10 Прогноз значимости СР в экономической сфере

Рис. 3.5.11 Прогноз значимости СР в политической сфере

Рис. 3.5.12 Прогноз значимости СР в социальной сфере

Рис. 3.5.13 Прогноз значимости СР в научно-технической сфере

Рис. 3.5.14 Прогноз значимости СР в природно-техногенной сфере

Если рассматривать прогноз на ближайшую перспективу (до 5 лет), то можно говорить о вероятном появлении стратегических рисков по нескольким причинам: превышение практически всех критических значений индикаторов национальной безопасности; достаточно широкий перечень факторов СР, имеющих высокую степень реализации; сильное взаимное влияние факторов и потенциальная возможность их синергетического усиления.

В экономической сфере появление СР связывается с нерациональным выбором приоритетов, усилением криминализации и утечкой капитала за границу, снижением производственного потенциала и возможность энергетического кризиса. Две последних составляющих соотносятся с научно-техническими факторами СР - снижение инновационного и научного потенциала. В политической сфере фактор внешних угроз однозначно связывается с усилением мощи и диктата США, что в частности может усиливать межнациональные и региональные конфликты. Особого внимания требует проблема терроризма, имеющая как внутренние, так и внешние источники.

Совместное влияние экономических и политических угроз уже в ближайшей перспективе может усилить частоту и масштабы проявления социальных рисков. Высокий уровень криминализации экономики и неполнота законодательных основ переходного периода будет содействовать высокому уровню коррупции. Ошибки в выборе приоритетов развития экономики, неравномерность развития регионов, недостаточное внимание духовному развитию общества в предшествующие годы с большой вероятностью усилят духовный кризис (особенно в молодежной среде), обострят проблему потребления алкоголя и наркотиков.

Несмотря на то, что природно-техногенные риски замыкают список относительной значимости, их постоянное присутствие в прогнозах позволяет говорить о системном, базовом характере данных факторов. К сожалению, природные экстремальные явления являются слабо управляемыми не только в нашей стране, но и за рубежом. Это относится к сложностям надежного прогнозирования, прежде всего геологических, метеорологических и ряда комплексных природных рисков. В этой связи особое внимание следует уделить пересмотру норм строительства и, особенно, правилам размещения зданий и инженерных сооружений в зонах, подверженных данным рискам. Техногенные риски более управляемы, однако с учетом процесса старения основного оборудования и снижения профессионального уровня персонала, в ближайшие годы следует ожидать увеличения частоты и масштабов последствий от аварий и катастроф на потенциально опасных объектах. Одним из путей управления рисками в природно-техногенной сфере может стать процедура паспортизации безопасности (комплексного риска) на территории региональных и муниципальных образований. Основная цель такой паспортизации, кроме сбора объективной информации, должна состоять в усилении заинтересованности региональных органов в проведении превентивных мероприятий и усилении их ответственности за непринятие соответствующих мер.

С учетом особенностей данных факторов СР, специальное внимание должно быть уделено разработке концепции экономического управления рисками особенно в части создания национальной системы возмещения ущербов от чрезвычайных ситуаций в природно-техногенной сфере. В качестве первого шага, в частности, может рассматриваться недавно принятая Концепция развития страхования в Российской Федерации, в которой особое внимание уделено развитию обязательных видов при страховании природных рисков в сочетании с созданием централизованных гарантийных фондов.

На перспективу до 10 лет к перечисленным выше факторам экономических рисков добавятся угрозы, вызванные чрезмерной открытостью экономики России и ростом чувствительности различных отраслей экономики страны на колебания мировой конъюнктуры. Для повышения устойчивости должны быть разработаны соответствующие меры (законодательные, организационные, рыночные). На фоне адаптации к глобальным экономическим процессам, должна постоянно действовать сбалансированная система защиты отечественных производителей. В противном случае перечисленные угрозы могут иметь не только экономические последствия, но и способствовать усилению социальной напряженности. В экономической сфере может усилиться вероятность и потенциальные масштабы энергетического кризиса (регионального, межрегионального, национального). Несмотря на значительный запас энергетических ресурсов, отставание в темпах реформирования базовых отраслей энергетики, низкий уровень инновационных процессов и ряд других факторов могут создать угрозу энергетической безопасности на национальном уровне.

Для среднесрочного прогноза характерно появление политического экстремизма в качестве значимого фактора, однако существенного влияния он может достичь только в сочетании с усилением социальных и экономических угроз.

Анализ прогнозов по отдельным составляющим СР позволяет сделать вывод, что на рассматриваемую перспективу весьма вероятно появление стратегических рисков в азиатской части России. В настоящее время прогнозируется разворачивание ряда крупномасштабных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке (особенно в области энергетики), результаты реализации которых могут существенно повлиять не только на внутреннюю социально-экономическую атмосферу, но и вызвать изменение конъюнктуры в азиатско-тихоокеанском регионе. Прогнозируемое усиление влияния США и Китая в течение ближайших 20 лет может вызвать политическое и экономическое противодействие реализации проектов. Не исключено появление локальных очагов межнациональной конфликтов, но особую озабоченность вызывает проблема терроризма, поскольку новые промышленные объекты могут стать источниками повышенного интереса со стороны соответствующих групп, особенно если Россия даже косвенно будет поддерживать международные антитеррористические акции.

Социальный аспект СР потенциально связан с дальнейшим увеличением антагонизма между низко и высокооплачиваемой частью населения, неравномерностью социального развития регионов, обострением демографической ситуации, ростом преступности, появлением напряженности между представителями разных отраслей экономики. Если в настоящее время наиболее явная неравномерность экономического развития регионов отражается при сравнении европейской и азиатской частей России, то через десять лет может усилиться неравномерность внутри азиатских регионов страны. Реализация масштабных проектов, вероятно, инициирует миграционные процессы, которые также могут стать источником дополнительных социальных конфликтов.

Для отдаленной перспективы (до 20 лет) прогноз СР, естественно, носит наиболее схематичный характер. Для данного горизонта прогнозирования характерен примерно тот же перечень возможных угроз, однако сила их потенциального проявления может несколько снизиться. В зависимости от успешности и эффективности антитеррористических действий, может быть ослаблена или усилена как опасность крупномасштабных террористических акций, так и возможность сильного центра фундаментализма в Азии.

Даже для отдаленной перспективы в прогнозах социальной составляющей СР остается проблема роста преступности, алкоголизма и наркомании. Это говорит о том, что существующих в настоящее время или прогнозируемых с учетом имеющихся знаний механизмов управления данными рисками явно недостаточно и они мало эффективны.

<< | >>
Источник: Мищенко В.Ф. Оперативное управление мероприятиями РСЧС/ Сборник лекций для руководящего состава МЧС России/ Книга-1. Издание 2, дополненное и переработанное; Под общ. Ред., В.Ф. Мищенко - Москва: ООО «ИПП «КУНА»,2004.- 477 с.. 2004

Еще по теме 3.5.3. ОЦЕНКА И ПРОГНОЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РИСКОВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

  1. Глава 15. СТРАТЕГИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ЗППП
  2. УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
  3. Техногенные чрезвычайные ситуации
  4. О мониторинге ЧС
  5. 1.1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ БЕДСТВИЙ И КАТАСТРОФ И СМЯГЧЕНИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
  6. Стратегические риски
  7. 1.1.4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС - КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ И МОНИТОРИНГА ПРИ ЕЕ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ
  8. 1.4.1.1. Совершенствование анализа риска возникновения источников техногенных ЧС и прогнозирования их последствий
  9. 1.5.2. ТЕОРИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА - ОСНОВА НОВЫХ МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА И СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
  10. 3.5.3. ОЦЕНКА И ПРОГНОЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РИСКОВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  11. ЛИТЕРАТУРА
  12. ЛИТЕРАТУРА
  13. ГЛАВА 13. ОЦЕНКА И МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
- Акушерство и гинекология - Анатомия - Андрология - Биология - Болезни уха, горла и носа - Валеология - Ветеринария - Внутренние болезни - Военно-полевая медицина - Восстановительная медицина - Гастроэнтерология и гепатология - Гематология - Геронтология, гериатрия - Гигиена и санэпидконтроль - Дерматология - Диетология - Здравоохранение - Иммунология и аллергология - Интенсивная терапия, анестезиология и реанимация - Инфекционные заболевания - Информационные технологии в медицине - История медицины - Кардиология - Клинические методы диагностики - Кожные и венерические болезни - Комплементарная медицина - Лучевая диагностика, лучевая терапия - Маммология - Медицина катастроф - Медицинская паразитология - Медицинская этика - Медицинские приборы - Медицинское право - Наследственные болезни - Неврология и нейрохирургия - Нефрология - Онкология - Организация системы здравоохранения - Оториноларингология - Офтальмология - Патофизиология - Педиатрия - Приборы медицинского назначения - Психиатрия - Психология - Пульмонология - Стоматология - Судебная медицина - Токсикология - Травматология - Фармакология и фармацевтика - Физиология - Фтизиатрия - Хирургия - Эмбриология и гистология - Эпидемиология -