4.1.2.1. Состояние нормативно-правовой базы в сфере гражданской защиты

Федеральные законы:

· «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ;

· «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г.

· «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28 - ФЗ;

· «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ;

· « О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196 - ФЗ;

· «О радиационной безопасности населения» от 9.01. 1996 г. - № 3 – ФЗ;

· «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116 – ФЗ;

· «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. № 117 – ФЗ;

· «О чрезвычайном положении». Одобрен Советом Федерации 16.05.2001 г.;

· «О страховании»;

· «О государственном материальном резерве»;

· «Об охране окружающей природной среды».

Указ Президента РФ:

· «О концепции национальной безопасности РФ» от 10.01.2000 г. № 24.

Постановления Правительства РФ:

· «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 5.11.1995 г. № 1113;

· «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» от 3.08.1996 г. № 924;

· «Об утверждении Положения о классификациях ЧС природного и техногенного характера» от 13.09.1996 г. № 1094;

· «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» от 24.07.1995 г. № 738;

· «О гражданских организациях гражданской обороны» от 10.06.1999 г. № 620;

· «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» от 2.11.2000 г. № 841;

· «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий» от 26.10.2000 г. № 810;

· «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» от 27.04.2000 г.

Основными задачами, реализуемыми государством в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, являются:

· обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера, поддержание допустимого уровня риска ЧС и уменьшение масштабов;

· поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы и ликвидации ЧС;

· организация и осуществление комплексной защиты населения и территорий при возникновении ЧС и при ликвидации их последствий;

· оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействиям стихийных бедствий, аварий, катастроф.

Государственная политика РФ в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного определяется и реализуется с учетом ряда основополагающих принципов, к числу которых относятся:

· приоритет безопасности жизни и здоровья человека и общества в целом;

· научная обоснованность при выборе направлений, методов и способов реализации государственной политики;

· разграничение полномочий федеральных органов, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС;

· заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданской обороне»:

· дополнены полномочия Президента РФ в части определения основных направлений государственной политики в области ГО и определения порядка организации и ведения ГО в воинских структурах;

· приказы начальников ГО по вопросам ведения ГО обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами организаций;

· гражданские организации ГО могут привлекаться в мирное время к работам по ликвидации ЧС;

· введены статьи «Эвакуация», «Подготовка населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий...», «Пропаганда знаний в области ГО».

Предлагается дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, в частности, внесение изменений в Федеральный законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (см. рис. 4.1.8) и «О гражданской обороне», а также определены приоритетные направления совершенствования РСЧС (по этому вопросу недавно проведена дискуссия в рамках научно-технического совета при ЦСИ ГЗ) и расширения количества государственных служб.

Сформулированы особенности государственной политики в области предупреждения ЧС, а также в начале XXI века (рис. 4.1.11 и 4.1.12).

Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время в РФ сформировалась и реализуется достаточно эффективная государственная политика в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В последние годы эта политика приобретает все более системный и программный характер. Государство вплотную подошло к необходимости разработки и принятия государственной стратегии уменьшения рисков и смягчения последствий катастроф, имеющей прочную научную, законодательную и экономическую базу.

Рис.4.1.10 Приоритетные направления совершенствования функционирования РСЧС

Рис. 4.1.11 Особенности государственной политики в области предупреждения ЧС

Рис. 4.1.12 Особенности государственной политики в начале XXI века