ГЛАВА 16. МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА
Спецификация я OHSAS 18001 представляет требования к системе управления профессиональной безопасностью и здоровьем, чтобы предоставить возможность организации управлять профессиональными рисками в попасти безопасности и здоровья и повышать эффективность такого управления.
Согласно требованиям OHSAS 18001 [77] медицинская организация должна иметь сведения обо всех опасностях, возникающих в процессе ее деятельности. Для реализации данного подхода на практике была предложена схема системы менеджмента охраны труда и профессиональной безопасности (СМОТиПБ), которая была разработана Международной организацией труда, согласно которой реализуется основная задача — снижение рисков (рис. 47).
Рис. 47. Модель управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия по ГОСТ Р 12.0.230-2007/12/
Данная схема позволяет реализовать процессный и системный подходы в построении СМОТиПБ, что обеспечивает повышение эффективности ее работы. Деятельность медицинской организации в области охраны труда представляется системой взаимосвязанных процессов, направленных на управление профессиональными рисками (Пункевич Б.С., 2005). Согласно стандарту OHSAS 18001:1999, организация должна разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии систему менеджмента профессионального здоровья и безопасности в соответствии с приведенной моделью. В модель было включено 6 элементов: политика в области профессиональной безопасности и здоровья; планирование; внедрение и функционирование; проведение проверок и корректирующих действий; анализ со стороны руководства; постоянное улучшение. Объектом управления в СМОТиПБ является деятельность функциональных служб и структурных подразделений базы исследования по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, в структурных подразделениях и в организации в целом [50].
Решение задач СМОТиПБ осуществляется путем принятия и реализации управленческих решений на всех уровнях управления организацией в соответствии с функциями руководителей и исполнителей, их правами и обязанностями, закрепленными законодательными актами, постановлениями, распоряжениями, уставами, положениями, инструкциями и другими нормативами, а также решениями трудовых коллективов. Формирование СМОТиПБ начинается с разработки политики в области охраны труда, установления определенных функций и обязанностей по охране труда для работодателей и медицинского и немедицинского персонала а всех уровнях управления медицинской организацией. Далее осуществлялось планирование мероприятий по охране труда и организация их исполнения. При этом осуществлялся постоянный контроль, учет, анализ и оценка проводимой работы. Для проведения аудитов разработаны специальные опросные листы (Приложение 8).
Модель СМОТиПБ медицинской организации может быть представлена в виде карты процессов (рис. 48), которая включает в себя четыре группы: процессы управления, основные процессы СМОТиПБ, выстроенные с позиции управления рисками профессиональной безопасности, обеспечивающие процессы и процессы измерения, анализа и улучшения. Входом являются потенциальные опасности, выходом — безопасность труда работников, безопасность инфраструктуры и готовность к чрезвычайным ситуациям. Руководством ИИ определены и документально оформлены ответственность, полномочия и взаимодействие персонала, который руководит, выполняет и проверяет работу, влияющую на охрану труда. Ответственность и полномочия высшего руководства по процессам СМОТиПБ устанавливаются в матрице ответственности и соответствуют Положению о распределении ответственности. Ответственность за функционирование СМОТиПБ в подразделениях несут руководители подразделений. Ответственность и полномочия сотрудников определены должностными инструкциями.
Методологической основой СМОТиПБ является ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда.
Системы управления охраной труда. Общие требования», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июля 2007 № 169-ст и другие нормативные правовые акты РФ. Разработка и внедрение СМОТиПБ обеспечивают выполнение обязанностей руководства медицинской организации по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья сотрудников, а также осуществление непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда. Главной задачей СМОТиПБ определяется обеспечение безопасности на каждом рабочем месте и снижение риска до допустимого минимума [1].Рис 48.
![]() |
Модель системы менеджмента охраны труда и профессиональной безопасности, основанная на процессном подходе
СМОТиПБ моделировалась нами на основе процессного подхода, включающего процессы соблюдения правил и норм охраны труда; системного обучения сотрудников безопасным методам и приемам выполнения работ; контроля и оценки работ по охране труда; заинтересованности сотрудников в безопасных условиях труда; материально-технического обеспечения мероприятий по охране труда; ответственности каждого сотрудника за безопасность на своем рабочем месте; стандартизации и сертификации системы управления охраной труда.
В ходе работы необходимо обеспечивать доведение политики в области охраны труда до сведения персонала. Ответственным за оформление и актуализацию политики в области охраны труда является инженер по охране труда. Осведомленность персонала о политике в области охраны труда систематически проверяется внутренним аудитом. Политика в области охраны труда актуализируется с учетом следующих показателей: результаты анализа СМОТиПБ руководством, результаты аттестации рабочих мест, травматизм, результаты внешних и внутренних проверок, изменения нормативных правовых актов. Условием корректировки политики по охране труда могут быть изменения нормативных правовых актов, требования сертификационных органов, результатов анализа руководством.
Для постоянной идентификации опасностей, оценки рисков и управления рисками должна быть установлена программа аттестации рабочих мест по условиям труда, в которую входят: определение сроков выполнения работ, связанных с аттестацией рабочих мест; анализ идентификации опасностей — проводится повседневно на рабочих местах или внепланово в зависимости от характера опасностей, значимости риска.
Основными целевыми показателями медицинской организации в области охраны труда являются (пример):
— ежегодное снижение показателей уровня травматизма:
— количество несчастных случаев — не более 1;
— количество дней нетрудоспособности — не более 36;
— коэффициент частоты Кч (число несчастных случаев на 100 работников) — не более 0,20;
— поддержание профессиональной заболеваемости на минимальном уровне;
— повышение значения общего коэффициента состояния охраны труда (5Жог) на 0,5% путем обеспечения безопасных условий труда для работников на всех стадиях производственного процесса;
— создание условий, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.
Для обеспечения достижения поставленных целевых значений показателей ежегодно составляются планы мероприятий в области охраны труда, каждое мероприятие имеет свои сроки, ответственных за выполнение и исполнителей. Обучение персонала, специалистов и руководителей осуществляется в соответствии планом, учитывающим вовлечение всех категорий работников при поступлении на работу и при повышении квалификации. Определяются основные показатели для оценки результативности системы управления охраной труда. Первым показателем является достижение целей в области охраны труда. Не менее важным показателем определены показатели охвата обучением и проверки знаний сотрудников (Число работников, прошедших обучение по охране труда / Общее число работников, подлежащих обучению по охране труда) и обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами (Объем ресурсов по факту (тыс.
руб.) / Объем ресурсов по плану (тыс. руб.). Нами предлагается показатель соответствия факторов производственной среды нормам ПДК (Количество результатов замеров, не превышающих ПДК (абс.) / Общее количество замеров вредных веществ, микроклимата, освещения и ЭМИ от ПК (абс.)). В качестве показателей уровня обеспечения работников обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний должен применяться показатель охвата страхованием работников, % (Количество застрахованных работников от несчастных случаев и профзаболеваний / Общее число работников). Одним из показателей результативности процесса обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям нами определен уровень соблюдения противопожарной безопасности, включающий комплекс мероприятий по требованиям Управления пожарного надзора (Количество выполненных предписаний Управления пожарного надзора (абс.) / Общее количество предписаний (абс.)).Обязательными показателями подготовки персонала в области охраны груда выделены первичный инструктаж по охране труда и процессы аттестации.В интегрированной системе менеджмента при проведении внутренних аудитов также может применяться коэффициент соблюдения выполнения программы внутренних аудитов у инженера по охране труда, а также степень выполнения корректирующих действий по результатам внутреннего аудита у инженера по охране труда. Для оценки состояния охраны труда может использоваться коэффициент уровня охраны труда (Ког), оценка проводится менеджером по охране труда и представляется руководству. Фрагмент сводной карты оценки СМОТиПБ представлен в Приложении 9. Показатели эффективности системы управления охраной труда представляются в виде сводной таблицы коэффициентов. В процессе исследования разрабатывается комплексная оценка состояния охраны труда. Для оценки состояния охраны труда используют коэффициент уровня охраны труда (Кот), который определяется по формуле:
Примечание. Значение Кот в пределах от 0,8 до 1,0 — оценка «хорошо»; в пределах от 0,5 до 0,8 — оценка «удовлетворительно»; ниже 0,5 — оценка «неудовлетворительно». Таким образом, СМОТиПБ направлена на максимальное снижение вероятности реализации рисков медицинской организации, связанных с профессиональной деятельностью. Эффективность системы подтверждается стопроцентной аттестацией рабочих мест, высоким коэффициент уровня соблюдения правил и инструкций по охране труда сотрудниками, адекватным контролем и, как следствие, отсутствием случаев производственного травматизма среди медицинских работников.
Еще по теме ГЛАВА 16. МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА:
- ОГЛАВЛЕНИЕ
- ГЛАВА 14. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ АДДИТИВНО ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИСМ
- ГЛАВА 15.МОДЕЛИРОВАНИЕ АДДИТИВНО ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
- ГЛАВА 16. МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА
- ГЛАВА 18. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ ISO 26000
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
- ВВЕДЕНИЕ