7.1. Содержание управленческой деятельности с функциональных позиций

В одном из главных правил управления говорится, что чем выше должностной уровень руководителя, тем значительно больше времени должно быть затрачено на решение задач проблемно-перспективного характера.

Руководители системы медицинской помощи подавляющую часть рабочего времени, несмотря ни на какие призывы заниматься перспективными вопросами, тратят на решение оперативных (текущих) задач, т. е. в основном решают проблемы, возникающие в процессе деятельности системы. Основные причины, например, объективного порядка в очевидной нерациональной организации собственного труда и труда сотрудников аппарата управления заключаются в следующем:

1. Руководитель выполняет работу, системная сложность которой очень высока по той причине, что он систематически осуществляет стыковку результатов деятельности функциональных подразделений, решая при этом организационно-производственные, экономические, кадровые, технические и медицинские проблемы. Кроме того, чем выше управленческий уровень руководителя, тем больше подразделений, должностных лиц ему подчинено. А это ведет к возрастанию количества проблем, непрогнозируемых ситуаций и т. д., которые требуют своего решения.

2. Отсутствие четкой организации труда, его интеграции и кооперации, механизма делегирования прав, обязанностей и полномочий.

3. Недостаточный профессионализм, компетентность сотрудников, прежде всего по вопросам управленческой деятельности, правовым, экономическим и психологическим вопросам.

4. «Сковывающие» действия надстроечных и промежуточных управленческих структур.

5. Преобладание административного руководства над управленческими началами.

6. Отсутствие полноценных и современных должностных документов.

7. Ориентация в деятельности на «узковедомственные», а не государственные интересы.

Итак, в сущность, специфику и содержание управленческой деятельности и труда не заложен функциональный подход, т. е. функции управления являются при этом определяющими.

В управленческой деятельности руководители сталкиваются, как правило, с двумя группами задач — оперативными и ситуационными.

Оперативные — это относительно стабильные задачи, определяющиеся сложившимся разделением труда в работе системы по ее управлению. Ситуационные — это следствие всевозможных нарушений во взаимодействии подсистем, а также, что не исключено, и в результате управленческих воздействий.

Следовательно, в первом случае руководитель имеет дело с относительно жестко определенными функциями и структурой, постоянно или периодически повторяющимися видами работ по управлению, а в другом — с динамичностью названных элементов, способностью системы к той или иной респонсивности по реализации изменяющихся целей и задач управления. При этом и управленческие механизмы будут различными. На практике в работе руководителя имеют место и взаимодействуют оба эти управленческие механизма, ибо даже решение стабильных, но систематически повторяющихся оперативных задач, всякий раз происходит, по существу, в новых условиях, и это обстоятельство может придать им проблемный характер. Оперативные и ситуационные задачи наряду со стратегическими составляют основу тактики рационального управления. Так, организовывая взаимоотношения (типы управления), распределяя обязанности и функции в аппарате управления, руководитель должен, в конечном счете, обеспечивать управление системой, ориентированное как на признаки оперативной специализации, так и на проблемно-ситуационный характер.

В основе управленческих механизмов лежит два принципиальных взаимосвязанных подхода: технологический или алгоритмический, который основывается на схеме действий или правил, предписаний и рекомендаций с различной степенью регламентации; функциональный, в котором в качестве основного компонента выступают функции управления или содержательная его часть.

Технологический подход имеет три качества-требования:

1. Детерминированность — набор указаний и предписаний (или рекомендаций).

2. Массовость — пригодность для решения всех задач этого типа, а не какой-то одной.

3. Результативность — ориентация на оптимальный результат.

Функционачъный подход в теории менеджмента впервые был обоснован, как отмечалось в гл. 2, одним из представителей неоклассической школы управления А. Файолем, который описал функции управления.

Названные подходы управленческой деятельности между собой взаимосвязаны, что подтверждается уже самим определением управления (см. гл. 3). Как уже отмечалось, в основе сущности управления заложено воздействие. Но подготовка и реализация конкретного воздействия требует применения набора функций, а именно, целеполага- ния, координации, планирования, контроля и других, которые и обессиливают предопределенное функционирование системы. И тогда функции управления (по отношению к системе) выступают в качестве дополнительного системостабилизирующего фактора. А поскольку это так, то суть управления может быть представлена и с позиций функционального подхода. Управление — это совокупность функций организованных систем (биологических, социальных, технических и др.), обеспечивающих моделирование и сохранение их определенной структуры, поддерживающие оптимальный режим деятельности, реализацию поставленных задач. В таком случае управление, кроме того, что это наука и процесс, — это еще и функция. А функции управления — составная часть любого процесса управления.

7.2.