Законы науки управления

Понятие закона является одним из центральных в научном познании. Если категории в каждой науке составляют систему понятий, раскрывающих ее содержание, то формулируемые на основе категорий законы науки отражают ее сущность.

Управление основывается на комплексном подходе к применению законов, изучаемых другими науками, — экономикой (законы, присущие обществу, а соответственно и конкретной системе), кибернетикой (законы обратной связи, оптимизации, антиэнт- ропийности процессов управления в системах, единства управления и информации и т. д.), психологией и т. д., а также непосредственно наукой управления.

Таким образом, наука управления изучает законы, присущие только ей. Например, законы единства управления любым объектом, соотносительности управляющей и управляемой систем, гармоничности структуры и функции, инерции и сопротивляемости в человеческих взаимоотношениях, изменения функции управления, сокращения ступеней управления, распространенного контроля и единства действия всех законов управления. Они являются законами развития в конкретной сфере, выступают как во взаимодействии управляемой и управляющей систем, так и во взаимоотношениях каждой из них и проявляются в деятельности людей, их организационно-хозяйственной практике.

В обобщенном виде к законам науки управления относятся следующие:

1. Основной экономический.

2. Разделения труда.

3. Интеграции трудового процесса.

4. Неуклонного роста производительности труда.

5. Соответствия содержания управления системой, ее целей, форм и методов отношениям и формам собственности, свойственным данному способу производства в конкретных исторических условиях ее развития.

6. Преимущественной эффективности сознательного, планомерного управления.

7. Единства управления любым объектом.

8. Соотносительности управляющей и управляемой системы.

9. Обратной связи.

10. Единства действия всех законов управления.

11. Сокращения количества ступеней управления.

12. Гармоничности структуры и функции.

13. Изменения функций управления.

14. Концентрации функций управления.

15. Инерции и сопротивляемости в человеческих взаимоотношениях.

16. Распространенности контроля.

Среди этих законов можно выделить

две группы: 1) свойственные управлению в целом; 2) присущие его отдельным сторонам, подсистемам и их элементам.

К первой группе законов управления могут быть отнесены (кроме первых четырех), например, следующие:

1. Закон соответствия содержания управления системой, ее целей, форм и методов отношениям и формам собственности, свойственным данному способу производства в конкретных исторических условиях развития.

Управление системой, с одной стороны, выражает объективный процесс руководства трудом работников по обеспечению производственной деятельности (например, по организации и оказанию медицинской помощи), а с другой — производственно-технологические отношения сторон в процессе деятельности. Первая особенность означает, что управление является исторической и производственно-функциональной обусловленной потребностью деятельности, поскольку работники в условиях совместного труда должны вступать

в отношения управления, подчиняться указаниям руководителя трудового процесса. Вторая особенность состоит в том, что стороны, участвующие в производственном процессе, вступают друг с другом в отношения собственности.

Таким образом, если возникновение отношений управления обусловлено природой общественного производства, уровнем развития кооперации труда, то характер этих отношений определяется отношениями собственности, свойственными конкретной общественной формации. Соответственно двум особенностям процесса управления системой свойственны и два аспекта: организационно-технологический и социально-экономический.

Управление системой в организационно-технологическом аспекте заключается в единстве работ всех участков процесса кооперированного труда, опирающееся на определенным образом организованную систему знаний, навыков, методов, технологий, опыта и других вспомогательных средств.

При рассмотрении отношений управления как социально-экономической категории четко проявляются социальный и экономический характер управления в процессе производственно-функциональной деятельности специалистов. И, прежде всего, это отношения между собственником средств производства и объединенными для совместного труда работниками. Следовательно, цель управления системой, его содержание,

формы и методы зависят от формы и вида собственности.

2. Согласно закону преимущественной эффективности сознательного планомерного управления, управляемые системы с сознательным, планомерным управлением и потенциально, и фактически эффективнее систем со стихийной регуляцией протекающих в них экономических, социальных, организационных и других процессов.

3. По закону единства управления любым объектом, независимо от характера системы, ее ведомственной принадлежности, особенностей производственной деятельности, сущность управления и управленческого труда едина. Отличия в конкретной системе касаются только функционально-технологических аспектов деятельности, набора производственно-технологических приемов, а также специальных знаний, навыков и опыта функциональных специалистов.

Сложность «единой системы», функционирующей на основе огромного количества существующих в ней управленческих, экономических и социальных связей, не меняет ее содержания как единого целого, не исключает необходимости кооперации труда на базе конкретного вида собственности.

Вместе с тем, даже при централизованном управлении, что присуще, в первую очередь, государственным системам, оно не может быть сведено только к центральным органам государства либо ведомствам. Будут включаться и другие схемы управления — сочетание централизма с определенной самостоятельностью подсистем. Однако задача каждого уровня будет едина — обеспечение наиболее эффективного развития системы в целом при оптимальном сочетании интересов государства и общества с интересами подчиненных подсистем, их коллективов.

4. Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем — субъекта и объекта управления — заключается в соответствии сферы управления требованиям производственной деятельности системы, которая состоит из объекта и субъекта управления.

Объект и субъект управления оформлены в определенные составляющие системы — управляемую и управляющую подсистемы управления. Эти подсистемы находятся в неразрывном взаимодействии, ведущую роль в котором играет объект управления, развитие которого и оптимальное использование принадлежащих объекту ресурсов составляют важнейшую задачу общества в сфере материального и духовного производства. Содержание объекта управления, происходящие в нем изменения определяют содержание субъекта управления и его движение, которое выражается в совершенствовании форм и методов управления. Это не свидетельствует о пассивной роли субъекта в системе управления. Наоборот, управляющая подсистема является активной частью системы управления. Именно субъект управления приводит в движение производительные силы общества, осуществляет соединение средств производства с рабочей силой, без чего не может быть ни самого производства, ни его развития.

Обеспечение соответствия управляющей системы современному уровню производства, его требованиям — основная проблема совершенствования системы управления. Суть этой проблемы состоит в том, чтобы управляющая подсистема оказывала такое воздействие, в котором нуждается производство, организация или учреждение как управляемая подсистема. Для этого необходимо, чтобы сложная управляющая подсистема соответствовала требованиям оптимального функционирования управляемой подсистемы. Иными словами, разнообразию управляемой подсис-

темы должно соответствовать разнообразие управляющей подсистемы. При этом задача субъекта управления — не только успеть за изменениями, происходящими в производстве, но (и это главное) создать систему управления, ориентированную на будущее, способную обеспечить перевод объекта управления из настоящего состояния в заданное новое.

Таким образом, соотносительность управляющей и управляемой систем — это тип отношений, в основе которого лежит их взаимное влияние, предполагающее установление и поддержание между ними оптимальных отношений, в том числе по численности занятых работников, технолого-экономическому, социальному уровню и другим характеристикам.

5. Закон единства действий всех законов управления гласит, что протекание явлений и процессов управления есть результирующая разноприложенных сил, каждая из которых подчиняется тому или иному закону управления. Законы взаимодействуют, влияя друг на друга своими свойствами.

Эффективность управления зависит от степени активного использования всей системы законов управления производством и законов общественной жизни в целом.

Для того чтобы наиболее полно использовать законы управления, необходимо, с одной стороны, уметь выделить главное действие каждого закона, а с другой — выяснить механизм взаимодействия законов, участвующих в конкретном управленческом процессе или явлении.

К законам управления второй группы применительно к управляющей подсистеме могут быть отнесены следующие:

1.

2. Закон сокращения количества ступеней управления — чем меньше ступеней управления в структуре аппарата, тем при прочих равных условиях управление эффективнее и оперативнее.

3. Закон концентрации функций управления. Суть его состоит в том, что управ-

ление стремится к большей концентрации функций на каждой ступени, т. е. к расширению каждой ступени управления, а отсюда к росту численности управленческого персонала.

4. Закон распространенности контроля заключается в том, что существует определенная зависимость между числом подчиненных и возможностью контролировать их действия со стороны руководителя.

Тесную взаимосвязь и взаимодействие законов управления можно наблюдать на примере законов, относящихся к управляющей подсистеме. Закон сокращения количества ступеней управления взаимодействует с законом концентрации функций управления на каждой ступени. Преимущества концентрации очевидны, поскольку она дает возможность осуществить значительное сокращение трудоемкости обработки информации, на которой основано управление. Однако на определенном этапе укрупнения органа управления объем внутренней информации настолько увеличивается, что организация начинает значительную часть времени и средств затрачивать на непроизводительную работу. Кроме того, по мере расширения каждой ступени управления быстро увеличивается численность служащих.

Перечисленные факторы, как и сами законы, их определяющие, не всегда действуют в одном направлении. Специализация функций управления на основе последовательной дифференциации процессов управления способствует, с одной стороны, повышению производительности управленческого труда, а с другой — сопровождается увеличением количества функциональных органов, что, в конечном счете, усложняет управление системой. Ограничение контроля хотя и повышает эффективность управления, однако увеличивает количество ступеней управления, что также является негативным фактором. В том же направлении действует закон концентрации функций управления на каждой ступени.

Все это подтверждает вывод о том, что явления и процессы управления протекают как результирующая всех воздействующих

на них факторов. Действия законов управления, как и всех других общественных законов, реализуются через сознательный труд людей на основе активного использования принципов и методов, свойственных этой области деятельности.

3.3.